从十大事件看“全民社保”

由我国社会保障界知名专家学者所评选出的“2011年中国社会保障十大事件”近日出炉。从这些重大事件的轨迹中，我们能够清晰地看出，我国社会保障体系建设正一步步迈向普惠，离“全民社保”的目标越来越近。与此同时，也可以看到政府正在为缩小社会保障城乡差距和增强公平性做出努力。

这十大事件分别为：《社会保险法》于2011年7月1日正式实施;城镇居民社会养老保险试点工作启动;国家确定新的农村扶贫标准为农民人均纯收入2300元;国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划2011—2015年》;《中国社会保障改革与发展战略》1—4卷出版并发布;国务院《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》从2011年1月1日开始施行;城乡最低生活保障标准动态联动机制正式建立;国务院、中央军委颁发修改后的《军人抚恤优待条例》;民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要2011—2015年》;人力资源和社会保障部制定并实施《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》。

《社会保险法》的正式实施再次位居十大事件的榜首，这是该法继2009年第三次审议并做重大修订、2010年由全国人大常委会通过后连续第三年被学术界评选为十大事件之一。由此可以看出，该法在我国社会保障体系建设中的重要位置。

社会保障专家、中国人民大学教授郑功成表示，社会保障最根本的宗旨是解决人民的后顾之忧和提供稳定的安全预期，而解决这个问题最重要的就是社会保障制度的法制化。《社会保险法》从法律上规范了我国社会保障体系的基本框架，确立了中国特色的社会保障体系是以社会保险为主体的制度体系。该法的正式实施标志着我国社会保障制度建设开始从长期试验性状态走向定型、稳定的法制化发展阶段。

此外，与其同日实施的还有启动城镇居民社会养老保险试点工作，该事件位列“十大事件”之二。

开展城镇居民养老保险试点，标志着我国基本养老保险制度全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险，促进社会和谐，具有重大意义。试点范围覆盖全国60%的地区，预计2012年基本实现全覆盖。

与此同时，实现全民“老有所养”目标的途径也日渐清晰。2011年，国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》，居家养老和社区养老服务网络基本健全。该规划提出到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。

在养老政策普惠的同时，大幅提高扶贫标准则是社保普惠的又一体现。2011年11月底，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%。

大幅度提高扶贫标准，意味着农村贫困人口将由过去的两千多万增加到新标准下的一亿多，进而标志着更多的低收入人口被纳入到国家扶贫范畴。

此外，从2011年1月1日开始施行的国务院《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》从另一个方面向“全民社保”迈进。

修订后的《工伤保险条例》规定，事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织应当依照规定参加工伤保险。这一规定进一步扩大了工伤保险制度覆盖的职业人群，有利于发挥社会保险的大数法则优势。

社会保障具有两个最根本原则，即普惠和公平。2011年，我国社会保障制度的普惠性特征愈来愈明显。新农保试点迅速扩大，同步开展了城居保试点，到2011年底，已有超过3.6亿人参保，超过1亿城乡老年居民领取政府的基础养老金;再经过2012年的努力，城乡居民基本养老保险制度可以实现全面覆盖，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架可以宣告基本建成。

但随着社保覆盖面的铺开，越来越多的专家也在呼吁：我国社会保障制度应尽快从形式普惠走向实质公平。在即将实现社会保障制度普惠全民的目标的背景下，国家宜更加注重社会保障制度的公平性，要从城乡统筹的视角促进相关制度的整合与协调，缩小不同群体之间的社会保障待遇差距，真正实现让全体人民共享国家改革与发展成果。

实际上，在2011年，我国政府已经在为缩小社会保障城乡差距和增强公平性做出努力。例如十大事件中的“大幅度提高扶贫标准、城乡最低生活保障标准动态联动机制正式建立以及城镇居民养老保险试点工作启动”等，都预示着我国社会保障的城乡统筹与公平取向正在日益明朗。

【出处：中国经济时报】

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