事业单位改革新方向：职业年金覆盖9成人员

本报记者 王晓慧 北京报道

随着事业单位分类改革的深入，职业年金制度或在今年将有新动作。

“推进机关事业单位养老保险的制度改革，破除养老金企业和事业单位"双轨制"是我们近年来一直在做的工作，之前事业单位一直没有完成分类，因此进度相对缓慢。如今，虽然具体的划分还没有完成，但单位是归为行政，保留事业单位身份还是转企的大体属性已相对清晰，这无疑为养老金并轨扫除了一些障碍。”5月9日，人力资源与社会保障部养老保险司一工作人员接受《华夏时报》记者采访时表示，今年的主要工作是根据去年印发的《事业单位职业年金试行办法》，进一步在试点省市推进“职业年金”制度，“社会养老保险+职业年金”已基本确定就是以后事业单位养老保险的基本框架。

职业年金是指公职人员在基本养老保险之外的补充养老保险，类似于企业年金，即以单位补充养老保险的方式平稳过渡养老金改革进程。

记者从人保部信息中心了解到，“职业年金”今年将会有进一步的动作，但普及起来尚需时日。同时，今后公务员养老保险的改革，补充养老保险也将属于“职业年金”的范畴。

九成事业人实施“职业年金”

2008年3月，国务院发布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》下称《试点方案》，决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先期开展事业单位养老保险制度改革试点，但时隔4年，试点城市均未拿出自己的改革方案，事业单位养老保险制度至今尚未全面运行实施。

“事业单位养老保险和企业接轨是试点省(市)养老保险制度改革的任务，《试点方案》下发后，五大试点省(市)至今无一公布具体改革方案，其中的难度与敏感可想而知。分类是事业单位改革的基础，不分类就没法算出各个类别的人数，不知道多少人就没法计算需要多少钱，同时，该谁拿这个钱?”国家行政学院公共管理教研部教师易丽丽表示，“分类推进事业单位改革，完善社会保障体系才能保证事业单位改革顺利推进。”

据记者了解，国家行政学院刚刚就事业单位相关改革做过市场调研，相关专家表示，此次划分为行政和企业的事业单位均是少数，总体不超过现有事业单位10%的份额，大部分事业单位依然保留原有身份。

近九成的事业单位保留原有身份，也就是说，将有近九成的事业单位人员会由此实行“职业年金”制。对于这样的一个分类比例，人保部养老保险司的工作人员不置可否，仅表示分类正在进行中。

人保部信息中心工作人员告诉记者，2015年之前事业单位将会完成行政和企业的转型，这两项是改革中的难点，剩下保留原有性质的事业单位改革将于2020年前完成，但这样的时间点并不会影响事业单位养老改革的实施，因为很多事业单位的划分已相对清晰，职业年金可以和其他改革同时进行。

改革雏形已定

长久以来，我国实行“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;而机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。如今，“职业年金”的引入，便于事业单位人员在机关、事业、企业间流动，为“养老金并轨”做好了准备工作。

“我校去年2月份曾开会讨论过实行"职业年金"的问题，但哪个学校都不愿意当第一个吃螃蟹的人，所以，至今还没有什么动作。”记者从山西一高校教师处了解到，该校当年根据教师职称的不同，将“职业年金”拉出了四个不同的档位，这部分钱除了退休外，10年内不能提取，“我们已被划分为公益二类，听说今年实施职业年金的可能性比较大。”

“国家规定了事业单位和个人缴纳的上限，但具体比例视单位自身的情况而定。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南补充说，事业单位之间职业年金的缴纳额度不会相差太大。

“《试点方案》是今后事业单位养老保险制度的雏形，职业年金如果运作得好，人员待遇还可能超过目前水平。”易丽丽告诉记者，这块补充养老保险，在此次“事转企”的改革中同样会被应用，事业单位转为企业之后，这部分人员的养老保险将采取基本养老保险和企业年金相结合的方式。

“近年来，关于养老金并轨的呼声越来越高，关系到整个社会的安定，今年出台相关政策的可能性还是有的。” 人保部信息中心工作人员明确表示，养老金并轨的确切时间暂时没法答复，但大方向毫无疑问，势在必行。(

【出处：华夏时报】

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