用国有资产填补社保空账

关于延迟退休年龄问题，近日在网络炒得不亦乐乎。虽然大部分人投票反对，但人力资源和社会保障部(简称人社部)却强烈回应称 “延迟退休年龄已是一种必然趋势”。起因就是社保缺钱!据数据显示：截至2010年，我国养老金缺口达1.76万亿元。

不过，据人社部统计公报，2011年我国城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，全年基金总支出12765亿元。各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。到2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元。而再往前的2010年底，结存为1.53万亿元。这就是说，至少2010年以来，无论年度收支，还是累计数，养老基金都是盈余的。那么，社保缺钱的说法与1.76万亿元的缺口又是怎么回事?

目前，我国的养老金由两部分组成：一是单位缴纳职工工资的20%，列入统筹账户;二是职工个人缴纳工资的8%，列入个人账户。养老金实行现收现付，即用当年征缴的收入支付当年的养老金。缺口包括两个部分：一是个人账户收不抵支部分;二是统筹账户亏空部分。

第一，尽管全国范围内养老保险有结余资金，但省市间情况差异明显。相关统计显示，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门当期收不抵支的省份(含新疆建设兵团)共有15个，缺口高达679亿元。

第二，个人账户“空账”。截至2010年底，我国养老金个人账户记账额1.94万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此导致了1.76万亿元的缺口。也就是说，由于统筹账户入不敷出，或者资金被挪用，过去几年为了支付养老金，政府从个人账户中开支了1.76万亿元，由此形成个人账户“空账”。

一方面，空账窟窿巨大，另一方面，随着人口结构矛盾凸显，养老金入不敷出的情况会越来越严重。如何解决自然而然就提上议事日程了。

理论上，解决养老基金问题的办法不外乎两个：一是开源;二是节流。所谓开源，无非是提高社保缴费或者增加其他来源。我国企业职工养老保险缴费占工资收入的28%。我国社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是西方7国集团(G7)国家的2.8倍，是东亚及其邻近地区(包括香港和台湾)的4.6倍。我国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。这表明增加缴费的可能性基本被排除。而节流就是减少支出。在我国养老金替代率只有30%的前提下，降低养老金支付水平是不堪设想的。

在主事者眼里，延迟退休是兼有“增加收入、减少支出”神奇魔力的可行办法之一。延迟退休是世界潮流，我国自然不能例外。延迟退休不仅符合人口老龄化后推的趋势，还可以增加退休人员的工作期限，让他们继续发挥余热。这不仅减少了社保支出，还可以增加社保收入，真是一箭双雕的好事。

不过，虽然延迟退休是世界趋势，既有科学依据，也具有实在的经济价值，我国在这个问题上迟早会与世界接轨，但想用延迟退休来弥补社保窟窿，以期解决社保欠账的历史遗留问题，则纯属一厢情愿。

按照目前养老金的收支水平测算，如果退休年龄每延迟一年，养老保险基金就可以增收40亿元，减支160亿元，加起来，每年可减少基金缺口200亿元。以1.76万亿元计算，假设这个缺口今后不再扩大，需要85年才能补上这个缺口。显然，以这样的速率填补缺口是满足不了需要的。更为关键的是，由于人口结构变化导致的养老负担加重，目前“收支平衡、略有结余”的支付体系将面临断粮的窘境。根据世界银行此前公布的报告，按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，我国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。很显然，延迟退休并不能从根本上填补社保窟窿，更不可能一劳永逸地解决社保基金不足的问题。余下的唯一有效的办法就是从其它方面寻找开源的途径。

对于我国而言，这样的途径是客观存在的那就是数量庞大的国有资产。经过60多年辛勤的积累，我国累积了世界上独一无二的国有资产群。截至2010年，全国国有企业资产总额达到100多万亿元。这些资产对于社保养老的意义在于两方面：

一是变现资产，充实社保统筹账户。庞大的国有资产分散在难以计数的国有企业里，以控股、参股的形式分布在不同地区、不同行业。按照我国经济改革的要求，压缩国有企业规模，出售一部分国企是必要的。而对于已经或将要上市的国企，出售股权充实社保基金早已成为经验之谈。

早在2001年，政府就提出通过划拨国有资产等增加社会保障基金。当年6月，《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》公布，要求国企或国有控股企业在首次公开发行股票和再融资时，把相当于公开发行股票10%的原国有股份与新发行股票同时售出，所得资金上缴社保基金。2009年，《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》中再次明确，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，将首次公开发行时实际发行股份数量的10%转由社保基金持有。至今全国社保基金来源于国有股减转持的收入达到2100多亿元。如果这方面的胆子再大点，步子再快点，积累上万亿的社保基金并非难事。

二是国企利润划转社保基金。国企改革脱困是上世纪90年代中期的主题词，1998年全国国企一年的总利润只有200多亿元。仅仅10余年后，中央企业年均利润即高达近2万亿元。国企目前仅将5%-10%的利润上缴国库。财政部数据显示，2010年国企盈利19870.6亿元。根据规定，央企共上缴红利440亿元。国企向政府上缴红利是国际上一种普遍做法，据此可以解决国企凭借垄断权力和国家特许权过多占有国民收入份额等不合理问题，推进收入分配机制改革和再分配调节。理论上，国企利润应纳入公共财政，让全民共享。如果将上缴比例提高到30%、50%，乃至更高，1.76万亿元的空账还会是窟窿吗?

推而广之，对于拥有庞大国有资产的我国百姓而言，60年的辛勤劳动积累的资产为今后的养老铺垫了雄厚的物质基础。因此，我们目前面临的社保空账，主要不是钱的问题，而是理念的问题。

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