社保养老，压力看得见

制图/王淼冰

佛山日报记者 刘蓉

近日，市统计局人口普查系列报告之《佛山社会养老保障可持续发展研究》显示，我市养老金支付压力可能提前到来，同时企业社保负担也随工资水平的上涨而水涨船高。如何破解社保养老之困?专家指出，除了设法让社保基金保值增值外，政府层面应有更多担当。

严峻现状：

退休大军未来10年将速增

至2010年12月，佛山全市养老金领取总人数69.09万人，其中，企业退休人数30.29万人，机关事业单位离退休人数3.11万人，新农保享受待遇人数35.69万人(含被征地人员)，佛山老年人口享受养老保障的比例在8～9成之间。

随着老龄化问题的扩大，一方面养老保险基金需要赡养的老人数量增多;另一方面，人口寿命的延长使每位老人被赡养的年限增加，我市平均预期寿命已从2000年的76.61岁，上升到81.02岁。再加上近年来连续的养老金调整，近日市人社局有关负责人坦言，尽管我市目前养老保险基金运行状况良好，但以上因素对养老保险基金的支付压力已经变得显而易见。

市统计局的这份研究报告也用详实数据印证了这一点。报告分析，根据人口普查结果，劳动年龄人口的高龄化趋势比较明显，这意味着在其他条件相同的情况下，工作年限亦即缴费年限缩短了。距离退休年龄近了，养老金支付压力可能提早到来;由于高龄劳动人口数量上的增加，未来的养老金支付压力也增大了。2010年，佛山50～59岁劳动年龄人口43.64万人，增加61.81%、增加了16.67万人;40～49岁人口123.73万人，增加119.89%，增加了67.46万人。这些人口，将在未来10数年内陆续加入退休大军。如果不未雨绸缪采取有效应对措施，劳动人口与退养人口此消彼长的结果，使社会养老基金收支平衡压力可能在未来某个时点迅速放大。

企业“负重”：

中小企业社保负担重

“按照社保相关法律法规要求，如果足额全部缴纳，五项保险合计相当于员工个人工资收入的40%左右，这对于我们这些劳动密集型的中小企业来说，负担太重了。”南海盐步一家小型内衣厂的行政主管阿芝说。

阿芝告诉记者，该厂主要是接外贸单，从去年开始，订单就有些青黄不接了。但是，厂里几十名员工的工资要发，社保照买。“这几年企业的社保负担都随着工资水平而上涨，员工个人缴费方面，医保、养老保险也涨了。”阿芝说。

阿芝的说法并不是个案。记者了解到，不少中小企业认为其负担的大头是社保支出和增值税，他们都希望能调整养老保险收缴比例，或是给企业适当优惠政策。

事实上，为减轻企业压力，我市已经采取了对社会保险进行结构性调整的办法。据市人社局有关负责人介绍，该办法即养老保险单位缴费费率从10%调升至11%，同时将工伤和失业保险的单位缴费比例进行下调(工伤保险缴费率下调25%，失业保险单位缴费率下降0.5个百分点)，从而进一步增强了我市养老保险基金的支撑能力和抗风险能力。

普惠养老：

覆盖面广以水平低为代价?

去年6月，我市实现了新农保的全覆盖，这对于农村居民养老来说无疑是一个利好消息。市人社局有关负责人介绍，目前我市城镇居民参加新农保约18.9万人,其中7.1万人已享受待遇。

新农保的覆盖面令人欣喜，但报告也指出，佛山社保较高的基金结余率和较宽的退养覆盖面，是以相对较低的保障水平为代价的。从新农保看，2010年的数据是，基础养老金禅城、南海、顺德三区各100元，高明、三水两区80元，全市平均96元，仅为该年全市农村居民人均纯收入的9.4%。对于老年农民“物质保障”需求以外的其它生活需求，更缺乏相应的配套服务制度安排。

新农保待遇能否再提高点?记者了解到，该问题在业内形成了两种意见，一种是认为应该逐年提高，保障老年生活。另一种认为新农保只是养老保障的一种，并不能完全寄希望于此，“保基本”即可。市人社局有关负责人表示，目前我市已构建并完善新农保可持续发展机制，其中制度设计是新农保可持续发展的基础。

该负责人称，按照国家和省的新农保政策，我市在新农保制度设计上既有“规定动作”，也有“自选动作”。首先是将城乡居民一并纳入保障。其次，我市在缴费水平、基础养老金财政补助等多个方面均高于 “国家标准”。再次，我市制定了新农保制度与企业职工基本养老保险制度间的衔接办法，通过个人账户储存额转移、补足差额保费等办法，参保人保险关系可实现在两种制度间的转换。至于待遇能否逐年提高，该负责人称还有赖于遵照国家和省的政策。

自我增值：

如何管好养老钱?

养老金被称为老百姓的保命钱。目前，佛山的养老保险规模越来越大，保障水平和抗风险能力逐步提高。但要如何管好这些保命钱呢?不仅要用到实处，还要保值增值。

市人社局有关负责人表示，养老保险基金由财政部门专户储存。目前养老保险基金主要来源于用人单位和职工缴费、政府财政补贴以及基金营运收入。政府对养老保险基金的支持，主要体现在允许养老保险费在税前列支以及当养老保险基金入不敷出时给予临时性补助。因此，用人单位和职工缴费就成了养老保险基金筹资的主要渠道。

但在基金保值和增值方面，报告则认为佛山的运作绩效并不如人意。报告称，目前基本养老保险基金基于现收现付的需要和安全考量，投资以短期为主，手段按规定则须全部购买国库券和存入国有商业银行，虽然风险较低，但收益甚微，不利于基金的保值和有效增值。如2010年银行年存款利率2.31%，不同品种国债的年收益率区间1.28%~3.68%。同年，全国居民消费价格平均比上年上涨3.3%，佛山上涨3.1%。除个别91天期记账式贴现国债品种外，收益率均低于物价水平。名义安全与实质贬值，是基金全年投资唯一确定的结果。从佛山历年结余基金的运作情况看，基金年收益率在2%左右，运作绩效不如人意。

据记者了解，经国务院批准，全国社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元(其中佛山占90亿)。今年3月19日，双方在北京签订了委托投资协议，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年，将采取审慎的方针，将新增资金更多配置到固定收益类产品中，希望能实现基金保值增值。

专家眼

政府应有更多担当

中山大学社会保障与社会政策研究所及行政管理研究中心研究员陈永杰博士认为，要缓解日益增长的养老金支付压力，除了在制度上需要顶层设计外，政府还应该在社保上有更多担当，例如加大社保补贴、给缴费企业以相应的优惠政策，甚至可以学习香港经验，朝着普惠型高龄津贴方向发展。

据了解，目前香港养老保障方面有缴款型和普惠型两种，其中缴款型更多的针对在职员工，而普惠型就是高龄津贴。近日，香港在现行高龄津贴的基础上增设一项特惠高龄津贴，即此前已获得高龄津贴的将继续获得，但一部分有需要的长者，经简单的收入及资产申报后，每月获得的津贴将由现时的1090港元增至2200港元。陈永杰认为，佛山可以学习香港的做法，降低领取高龄津贴老人的年龄，并适当提高高龄津贴的额度。

针对企业尤其是中小企业的社保支付压力，陈永杰认为，这个时候政府应该有更多担当，将财政向社会民生倾斜，降低企业社保基金缴费比率，而相应减少的部分应该由政府财政来缴纳，且希望从国家公共财政收入层面加大投入社保基金比重。而在养老基金保值增值上，陈永杰表示，应当放弃传统的“存银行”的做法，社保部门与专业的金融机构一同商榷保值增值的办法。

【出处：佛山日报】

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