人社部表态仍未平息争论 专家:养老公平,先解决双轨制

新华报业网讯 近日，养老金问题成为热门话题。虽然人社部已明确表示目前只是在对“延迟退休年龄”展开研究以为国家提出相关建议，并不会对现行政策立即更改，而争论却并未因此停止。6月24日，研究中国养老保险制度多年的省社科院社会学所所长陈颐研究员在接受记者采访时都表示，要平息争论，首先要对目前公众关心的养老公平问题有明确回应，不改革养老保险“双轨制”，难提“延迟退休”。

现行养老制度总体上成功

“从运行效果看，目前我国的企业养老保险制度总体上是成功的。”陈颐说，当然，它也有缺陷，需要完善。

作为经济体制改革的重要配套环节，我国的养老保险制度已经把以前的“企业养老”转变为独立于企业之外的社会养老保险，解决了改革前困难破产企业发不出退休工资的问题，实现了养老金按时足额发放;解决了新老企业养老负担畸轻畸重问题，实现各类企业养老负担大体均衡，公平竞争。企业养老保险已经覆盖到城镇各类劳动者;历史上从未有过的农村养老保险正在稳步推进;城镇以前从未参加过养老保险的老人已被纳入城镇居民基本养老保险。从2005年起，国家连续8年以每年10%的幅度提高企业职工养老金水平，保障了企业退休职工基本生活的稳定。他指出，这些都是事实，我们应当珍惜这个成果。

省人社厅一位从事养老保险工作多年的专业人士也表示，经过多年努力和完善，我省已经实现了“人人享有基本养老保障”，城乡百姓的养老金水平逐年提高，2011年全省企业职工基本养老保险基金总收入为1269.2亿元，比上年增长26.9%，也不存在养老基金缺口。“今后，无论对养老保险政策作何调整，都应该慎之又慎。”

“延迟退休”之前须先解决“双轨制”

值得注意的是，目前公众反对延迟退休的一个重要原因，正是备受诟病的养老金“双轨制”。

养老金是社会对劳动者的“反哺”，其首要规则理应是公平公正。然而我国目前实施的是两套并行的养老金体系：一套，是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金;另一套，是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。同样是退休，却因为企业与事业的“身份”差异，退休工资可能会相差三四倍乃至更多。

正是在这样的“双轨”之下，出现了网友所说“两个高工不如一个机关勤杂工”的现象，直接导致相关群体产生深刻的被剥夺感、被抛弃感。

其实在国外，公务员的养老金高于普通职工也不新鲜。例如，美国的平均养老金替代率为51%，公务员在70%-80%。但是，公务员不是“吃白食”，其在职时是同样需要缴纳养老保险的。

陈颐认为，目前的“双轨制”确实是我们必须严肃对待、认真解决的问题。他认为，双轨制其实并非难以解决，因为机关事业单位退休金是从财政列支的，“只要把财政的这笔支出转换成单位和个人的交费，就能够为机关事业单位人员建立起‘个人账户’，实现机关事业单位和企业的制度并轨”。为了既维持机关事业单位退休金水平稳定，又解决公务员、事业单位职工和企业职工之间的养老金差距过大问题，可以在5至10年内用逐年增加企业退休人员养老金，机关事业单位退休工资不加或少加的办法，使两者的养老金差距逐步缩小到合理水平。当然，还可以探索更加合理可行的办法。“总之，政府应当表明正视并着手解决这一问题的态度，提出解决问题的时间表，以安定人心。”

“延迟退休”不会缓解基金压力

针对一些人认为“延迟退休是为了补养老金缺口”的说法，社会保障问题专家、中国人民大学教授郑功成表示，延迟退休年龄是基于人均预期寿命延长和养老负担代际公平的需要。如果理解为是为了弥补养老金缺口，恐怕是本末倒置的。养老金面临的，主要是保值增值压力而非支付压力。

陈颐更是表示，“延迟退休”不仅不会缓解养老金支付压力，反而会加大支付压力。因为，我国养老金支付标准遵循了“多缴多得、少缴少得”的激励原则。你退休迟、交费多，每月养老金也拿得多，如果你的寿命超过社会平均寿命，个人账户拿完了，国家还要继续为你按原标准发养老金，你就拿得更多，根本不可能产生一年“多收少支200亿元”的效应。至于网上流传“18.3万亿的缺口”，人社部已经出面声明至少一二十年内不会出现缺口。

针对一些参保人员认为目前养老保险制度由年轻人缴费供养退休人员，参保人个人账户“空账”运转，将影响今后养老的担忧，陈颐认为完全没有必要。他说，缴费职工的个人账户记录着个人交费，并按年计息，得到国家的承认和保护。这其实与在银行存钱一样，不必害怕银行把存款拿去放贷，账户变成“空账”。只要银行承认存折上的余额，到期还本付息就行。“只要社会稳定，经济增长，我们的养老就有保障。要避免以消除‘空账’为由，伤筋动骨瞎折腾，把好不容易建立起来的养老保险制度推倒重来，造成全社会不必要的恐慌。” 本报记者黄红芳

【出处：新华日报】

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