希腊人69岁前不允许退休 提前退养老金每年减6%

随着第六次人口普查结果的公布，我国正加速进入老龄化社会成为共识，世界性的“银发浪潮”冲击中国。从官方公布的数据上看，同2000年第五次人口普查相比，我国老龄化省份增加了13个，60岁及以上人口1.78亿，占13.26%，上升2.93个百分点。北京、上海、天津等大城市的平均人口寿命超过80岁。老年风险是确定性的，是人人无法回避的。《皇帝内经》云：“尽其天年，度百岁乃去”，对健康长寿的向往是伴随人类文明进步而始，并成为不懈的努力和追求。其实老不可怕，担心的是老龄危机。什么是老龄危机?从国家的角度看，就是没有为它的国民构建覆盖各类风险的社会保障体系和制度安排;从个人的角度看，就是老年时没有满足日常生活支出的现金流、没房住、看不起病、付不起老年护理费!

作者：刘广君

在联合国第二届世界老龄大会通过的《政治宣言》中表明，世界许多地区预期寿命不断延长是人类一项可喜的重要成就。我们认识到，世界人口正在发生前所未有的变化，到2050 年60 岁以上人口将从6亿增至近20亿，60岁以上人口所占比例预计增加一倍，从10%增至21%，老龄问题成为各国发展过程中不可不面对的难题。

《政治宣言》中还要求与会国承诺在国家和国际两个层面朝老年人与发展;提高老龄健康和福祉;以及确保有利和支助性的环境三个优先方向采取行动。

国际组织的态度表明，地球上的老人越来越多了!必须采取行动应对老龄化对各国经济和社会发展的挑战。这不是某个国家、某个区域，而是带有普高意义的问题。

1.什么是人口老龄化

人口老龄化是指总人口中年轻人口数量和比例减少、老年人口数量和比例相应增长的动态过程。按国际惯例，当人口结构中60岁以上的老人占10%，65岁以上的老人占7%，便视为老龄化。中国习惯将60岁定为老年时点，而国际上一般为65岁。

老年人口赡养比是指15岁至64岁人口数量(一般认为这一年龄段为适龄就业人口)与65岁以上老龄人口数量的比值。

衡量老龄化社会水平有三个的标准：(1)进入老龄化阶段：65岁以上人口占总人口比例达到7%时社会进入了老龄化阶段;(2)深度老龄化阶段：占14%时社会进入深度老龄化阶段，此时简单老龄人口赡养比约为1:5，即5个养老金纳税人供养1个养老金领取者，如果养老金税率为10%，则养老金对工资的替代率为50%，这是两代人均可以接受的边际费(税)率;(3)超级老龄化阶段：一旦65岁以上老龄人口占总人口比例为20%以后，社会即进入超老龄化阶段，人口老龄化的社会经济问题突出。

2.典型国家的基本情况

表1 中国人口老龄化的进度表及其国际比较

*资料来源：清华大学养老金工作室根据《联合国经济和社会发展部世界人口展望(2010)》的常数出生率计算，进入时间是表中时间的前后5年左右。

如表1所示，从上世纪中叶到本世纪中叶不到100年的时间，全世界各国都不同程度地进入老龄化社会，而且在本世纪内不可逆转。

(1)1950年德、英、美、澳大利亚等国家同时进入老龄化阶段，其养老金制度模式不同，德国有社会养老保险，英国有国民年金，美国有老遗残保障金，但均相对完善，维持了社会和谐与经济发展。

(2)25年后，1975年英国和德国率先进行深度老龄化阶段。推行福利模式的英国公共支出出现赤字，1978年《英国养老金法》推出个人账户和职业养老金计划。推行社会保险模式的德国则不断提高社会保险税，从个人收入的26%到40%。40年后，1990年美国和澳大利亚进入了深度老龄化阶段，美国提前15年在1974年实施了《雇员退休收入保障法》，健全了职业养老金计划，1980年《国内税法》第401条推出养老储蓄延期征税政策;澳大利亚在1990年结束了国民年金计划，推出《超级年金法》和个人账户养老金计划。

(3)目前英法德日等国家已进入了超老龄化阶段，美国在2025年进入。上述国家均将养老金缴费年限提到30年以上，领取养老金的年龄提到65-67岁(英国公务员例外)，相对降低了国民基础养老金，强化了个人账户养老金和养老金市场。2010年底，全球养老基金规模达到31.1万亿美元，美国占60%，美国、加拿大、澳大利亚的养老基金超过GDP。

3.近期西方一些国家针对人口老龄化进行的养老金政策调整

(1)希腊

2010年7月希腊议会通过一项养老金改革计划，包括把妇女退休年龄提高到65岁，并延长工人缴付退休储蓄金的年限该法案将希腊人的退休年龄延长到65岁，工作年限从37年增加到40年。如果在65岁以前退休，希腊人领取的养老金每年减少6%。若非健康原因，希腊人在69岁之前不允许退休。

(2)法国

2010年6月时任法国总统萨科齐提出，将退休年龄由60岁提高到62岁的退休金改革计划。

(3)日本

为应对老龄化现象，日本民主党政府开始探讨实行社会保障与税率一体化的改革问题。2011年11月，民主党一份审议报告显示，该党拟将领取厚生年金的年龄提高至68岁。此前日本男女的退休年龄在60岁。

此项政策具体内容为，将领取厚生年金的年龄从每三年提高一岁变为每两年就提高一岁;将国民养老金的年龄也提高至68-70岁左右。日本自民党在执政期间遗留下养老金的烂摊子，据经合组织预测，日本公共债务在2013年可能占到GDP的228%。

(4)英国

为避免养老金制度面临破产之灾，英国政府主要从四方面改革这项制度：一是增加养老保险缴费。从2011―2012财政年度开始，雇员和雇主的缴纳比例将各上升1%，合计为25.8%。二是推迟退休年龄。从2011年起的此后10年间，女性开始领取养老金的年龄每2年增加1岁，最终于2020年与男性持平，提高到65岁。从2020年起，领取养老金的年龄每10年增加1岁。三是对职业养老金加以改革，规定第二支柱自愿职业养老金将自2012年10月起成为强制性的职业养老金。四是成立了由政府资助的低成本的国家职业储蓄信托NEST，来管理最少一个人的职业养老金计划[1]。

很多国家的养老制度改革都遭到民众的反对，看来养老问题不只是经济问题、社会问题，更是政治问题。

人口老龄化必然引起社会人口结构、投资结构、消费结构、产业结构的变化，对国家经济和社会的发展产生多方面重要影响，不可避免地带来压力、挑战和新的发展机遇。

“银发浪潮”真的来了。中国的老龄化情况怎么样?中国政府怎么办?我们自己怎么办?

作者简介：

刘广君，清华大学公管学院养老金工作室副主任,研究方向为社会保障、员工福利、企业年金、养老金理财、薪筹制度等。

曾负责全总、人社部、中国企业家联合会等组织的培训工作。参与国务院发展研究中心、人社部、工商银行等部门和单位的多项相关课题研究。参与编写《员工福利与退休计划》、《社会保险精释》等著作。我国唯一的养老金专刊《中国养老金资讯》编委。2008年3月澳大利亚APEC-养老金会议(墨尔本)中国代表团成员。

【出处：MSN理财】

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