以更全面政策调整缓解养老压力

随着人口红利窗口期关闭的迫近、中国人口结构的急剧变化，一种与人口形势相对应的压力继而来临。人口老龄化问题具体到养老保险上，由于国内基本养老保险主要通过在职人员缴费，来为退休者发放养老金，养老保险金的支出压力日益增大。从缓解支出压力的层面来看，弹性延迟领取可以适度调节交纳与支出间的平衡。另外，对于被延迟者个人来说，其退休养老金所得亦会有所增长。实际上，这类政策已经在一些国家实施。它或许是解决中国当下问题的一个选项。

然而，值得注意的是，即使弹性退休制度顺利进入议程，也并不意味着现有养老保险问题得到了一并解决。

就弹性退休制度而言，推迟仅仅暂缓了问题的发生时间，只要人口老龄化和人口增速放缓继续存在，甚至加速，养老保险金的支出压力始终存在。这一点，在高校扩招上即有某种程度的体现。再则，通常此消彼长的退休与就业关系，还抛出了会否带来就业压力的另一个议题。

进一步来看，养老保险金支出压力也只是围绕养老保险的众多问题之一。从地域层面上，养老保险异地转移接续一直是一个难题，近年来经过不同地区的努力，虽一定程度实现了高比例的省内联网，但全国范围的统一结算仍有待推进;从社保基金管理层面上，社保基金总值在不断增大，如何实现其保值增值越来越受到关注，加之目前的监督机制不健全，结合了包括建立怎样的基金管理机制、怎样妥善保管基金、怎样运作基金等一系列问题。而前不久公布的统计数据显示，中国2.5亿农民工参保者不足1/5，则反映了保障范围层面的问题。

应当说，不同层面的问题，都折射了中国社保发展的现状，它们又无不在人口结构变化的现实压力下更为凸显。也就是说，试图让问题有所缓解乃至解决问题，都必须站在人口结构的大格局下通盘考虑。

从其他国家已经经历或正在经历的养老保险制度改革来看，它需要一个稳定的体系作支撑。政府可以努力的方向从创造就业机会到生育制度调整，从补贴或税收优惠到适度提高退休年龄，不能寄托于某项单另政策的调整以起到立竿见影的效果。

一个普遍的经验是，养老保险制度最终在于政府、企业和个人三者间的平衡。中国的问题是，长期以来，后两者以主要的承担主体而存在，弹性退休制度其实依然延续着这一思路。在国家经济形势大为改观的今天，养老保障制度的主导思路亦有必要作出调整。

【出处：长江日报】

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