追问延迟退休真相：调整源自养老金“入不敷出”？

前不久，人力资源和社会保障部表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，今后将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。消息传出之后，引发了社会各界的广泛关注和热议。

提出“延迟退休”有何背景，此举是否为补养老金缺口?“延迟退休”将会给我们的就业等社会政策带来怎样的影响?目前，调整退休年龄是否可行?

众说纷纭：调整源自养老金“入不敷出”?

延迟退休的消息一出，社会上讨论争议之声四起。对于调整退休年龄，不同群体的反应迥异——

对于延迟退休，曾在北京市某鞋厂担任货运司机的许文友非常赞成。“我们的工作本身对体力的要求并不大，如果延迟退休，身体也能承受得起，还可以加长工龄，这样就可以拿到更高的退休金了。”

与许先生相比，广西玉林市小学教师林小红则不赞成延迟退休。“小学老师特别累，每天连续几个小时站着上课，长期下来老师有着各种职业病。如果再延迟退休，身体也许就垮了。”林小红说。

争论面前，一种关于养老金缺口的讨论蔓延开来：面对老龄化社会的压力，我国的养老金是否有缺口，延迟退休政策是否为了弥补这一缺口?

根据中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数字，2011年我国城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿。

对于种种养老金“入不敷出”的说法。7月25日，人社部新闻发言人尹成基表示，目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。

对此，郑秉文也表示，我们目前当期支付的情况还是不错的，每年养老基金的收入大于支出，每年结余的养老基金都非常可观。所以当期的支付压力几乎是没有的。

“但是如果要细究当期的养老金结构会看到，每年的巨大余额中一大部分来自财政转移支付，制度的自我平衡能力较差。因此，长期看，这个制度问题很多，不具备可持续性。”郑秉文表示。

对于延迟退休是否源于养老金“入不敷出”的问题，中国人民大学教授郑功成表示，延迟退休的必然性，是基于人均预期寿命持续延长和老年负担代际公平的需要，而不是现在养老金有支付压力。

“延迟退休是为了缓解养老金的巨大压力的提法，恐怕是本末倒置的。如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力供求未发生新的变化，即使养老金入不敷出，也不应当延迟退休年龄;反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”郑功成说。

养老金问题引发社会热议的背后，人们对于我国进入老龄社会，以及对于将要面临的养老压力的担忧不谋而合。

未富先老：延迟退休有无可能?

事实上，我们对于养老金压力将进一步加大的判断基于一个重要事实，即中国老龄化的推进和平均寿命的提高。

统计显示，2011年底，我国60岁以上人口已达1.85亿。目前，我国已经成为世界上老龄化程度最高的国家之一。

老龄化社会的到来给我们带来前所未有的养老压力。统计显示，截至2010年底我国有各类养老机构38060个，拥有床位266.2万张，床位总数仅占老年人口总数的1.59%，不仅低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。

为缓解日趋严重的养老压力，世界各国大都把“延迟退休”作为政策之一，而这也是我国研究是否延迟退休的原因之一。

7月中旬，社科文献出版社和中国人事科学研究院发布的《人力资源发展报告(2011-2012)》中显示，我国目前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。这份报告认为，我国退休年龄偏低，这种退休年龄造成了我国人力资源的浪费。

目前，不少国家的退休年龄都在60岁以上，在发达国家里，最高的美国已到了67岁，退休年龄最低的法国目前男女均为60岁。

毋庸置疑，延迟退休可以一定程度缓解养老压力。但是反对者认为，延迟退休会增加就业难度，使本已严峻的就业压力进一步加大。

中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧认为，中国每年新增劳动力2000万-2400万人，但新增的工作岗位只有1000万左右，其中在新增岗位中有30%是“自然更新”，即其中绝大部分是退休让出来的位子，当前情况下推迟退休年龄必然会冲击就业。

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森则认为，延迟退休对年轻人就业的影响不大。对于延长退休年龄的可行性，北京大学人力资源管理研究中心主任肖鸣政也表示，这些年我国虽然有一定的就业压力，但也存在人力资源能否充分利用的问题，独生子女的劳动力在衰减，劳动和工作质量能否得以保证都令人担忧。适当延长退休年龄，可以防止这些问题。

针对社会上存在的反对之声，专家指出，延迟退休年龄确实需要认真研究、审慎决策，尽可能兼顾不同群体的利益诉求，并与劳动力的供求变化、社会保险制度的完善以及相关就业政策、收入分配改革协同推进。

弹性退休：养老制度如何转型?

“我们反对延迟退休，主要是养老制度实行两套体系。公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于我们企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，而我们只能依靠自己的账户。”就职于北京一家私营企业的员工张天娇对记者说。

这说明，延迟退休年龄背后存在的养老制度问题，才是延迟退休最大的阻力和障碍。由此引起的有关我国养老制度转型的讨论也仍未停歇。可以说，养老制度“双轨制”不打破，有关养老的任何改革都会引发反弹。

2008年，我国曾在5省份试点事业单位养老保险改革，社会保障“十二五”规划纲要也提出，将推进事业单位养老保险制度改革，研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。

诸多争议中，采取弹性退休制度是各方都较为认可的政策。

“弹性延迟退休政策是目前较为可行的办法，这不仅可以充分利用一部分高技能人员的人力资本存量，同时可以保护那些普通劳动者。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说。

比如在方式上，弹性延迟正在成为方向。弹性延迟强调“分类”和“非强制”。此前，上海市已在局部试点柔性延迟申领养老金，但是主要针对具有专业技术职务资格人员等。延迟的年龄上海市规定男性一般不超过65周岁，女性不超过60周岁。

对此，西南财大保险与社会保障研究中心主任林义也认为，养老保险和退休制度的改革调整是长期的，需要在十年、二十年之内才能完成的政策调整，不能一蹴而就。

中国人民大学劳动关系研究所所长常凯也指出，“延迟退休”政策不能急于求成，可以逐步地往前推，而且对于不同的社会群体，应该用不同的一些政策。

目前，研究弹性延迟申领养老金已经被列入社保“十二五”规划。对于这一政策如何设计，尹成基表示，研究表明，许多国家在调整退休年龄时对不同群体采取差别政策，并以“小步慢走”的方式实施，为未来制度调整指明了方向。光明日报记者李慧 通讯员 谢琳 付奇

相关链接：

美国提前退休可选择62岁领取退休金的70%，年满67岁可申请正式退休，并领取全额退休金，最迟退休年龄不得超过70岁，这就是所谓“弹性退休制度”。

日本 60岁国民年金是日本养老金制度的基础，20岁以上60岁以下、在日本拥有居住权的所有居民都必须加入。个体经营者、无业人员等每月需缴纳1.33万日元，企业职工和公务员则分别加入包含国民年金在内的厚生年金和共济年金，缴纳金额为收入的17.5%，由职工和雇主各负担一半。

法国 60岁工龄达到40年以上者退休后每月可得到相当于原工资70%的退休金。不过计算退休金的工资不是按退休前已达到的最高工资，而是根据年龄，按在职时工资最高的21年至25年的平均值作退休金的基数。

德国今年1月1日德国退休年龄由65周岁逐步过渡到67周岁，延长的两年分为24个月，前12个月用12年过渡，到2024年实行66岁退休，后12个月分6年过渡完，到2031年实现67岁退休。

西班牙 65岁只有向国家社会保障委员会缴纳退休基金才有权领取退休金，基金必须缴纳15年以上。其中缴纳基金35年以上者，可以领取全额退休金。

褚福灵(中央财经大学社会保障研究中心主任)：

延迟退休是必然选择

我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的，迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7岁多，政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势。提高退休年龄，延长了缴费年限，按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。

蔡昉(中国社科院人口与劳动经济研究所所长)：

加强对老年人的培训

伴随我国劳动年龄人口逐步减少的趋势，我国应逐步延长退休年龄，同时加大对老年人的培训力度，以为延长退休年龄创造条件。建议退休年龄采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。同时，针对受教育程度不够的普通劳动者，可以采取教育优先以及加大对老年劳动者的培训力度，增加他们的受教育程度，提高其为工作岗位服务的能力。

杨燕绥(清华大学公共管理学院教授)：

弹性退休需相关政策配套

弹性延迟领取养老金年龄一旦实施，相关的政策就要做好准备，比如60岁领取养老金是一个领取全额养老金的年龄，那么如果人们要提前的话，养老金就可以降低，如果推迟的话养老金就可以提高。这样做的话，可以降低这个社会政策执行的风险，也可以降低参与这个政策的老百姓的损失。

刘云龙(北京工商大学教授)：

最受冲击的是年轻人

延迟退休有三大焦点，一个从这个责任来看，主要的责任是养老的责任，一个是政府，实行这个政策以后，政府的负担可能会减轻;但对企业而言，因为要多为员工多交五年的养老金，那么它的责任可能大一点。第二，从管理者和普通劳动者来讲，之间是有一定的分歧和差异的。第三，目前主要就是可能会影响到一部分人的就业，最受冲击的可能就是年轻人。

【出处：光明日报】

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