谁为老人养老？

老有所养，是中国普世观念对于老年人生活幸福的一个简单写照。但是，在不断快速的城市化进程中以及计划生育政策的影响下，养儿防老的传统思维已经被现实所抛弃。近年来，多个地区开展了新养老模式的尝试，终究收效甚微。在这些探索背后，在家养老而不是去养老院，或仍是社会主流。

当我们正在为养老金的巨大亏空问题担忧时，中国老龄化社会已经悄然来临，社会学家们将这一趋势形象地比作“银色浪潮”。

本报采访专家得来的数据显示，2010年，我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超过1亿的国家。不仅如此，“十二五”时期，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，年均增加860万左右，预计到“十二五”末，全国老年人口将达到2.21亿，占全国总人口的16%，中国老龄化的速度已达世界第一。

近来，中国的养老问题因养老金财政的巨大缺口而凸显，但除了财富对于养老的单纯支撑，谁来养老，也正在成为老年人迫切需要的一个答案。与此同时，各地对于养老模式的探索一直未曾停止，到底什么才是最适合中国的养老模式呢?

拿啥养老?

上海“以房养老”和生态基地实践

早在1979年末，上海市65岁及以上户籍人口占总人口比例就已经达到了7.2%，开始进入老年型人口的时间，比中国进入老年型人口要早20年。也正因为此，上海从进入21世纪以来，就开始了养老模式的探索。

其中，最著名的实践是2007年开始的“以房养老”模式。当年，正是楼市在中国发力的最鼎盛时期，该模式的特点是：以65岁以后老人为根本服务对象，鼓励老人把房子卖给政府(老人有生之年可以居住)，政府将售房款项提前预支给老人;或老人将房子产权抵押给政府，每月可得部分养老金。

但很多老人并不接受这种看似很商业的养老办法，加之房产价格缺乏有效公证，导致政府的这一项措施遇冷。在2012年7月20日上海市政府召开的新闻发布会上，上海市民政局长马伊里坦承了这一模式是否执行仍需“慎重”。

上海“以房养老”模式，曾一度得到了多地的效仿，但至今没有成功的案例。值得一提的是，在这次会议上，马伊里介绍上海将探索建设“全生态”养老示范基地，比如已经开建的崇明东滩养老基地，将优先满足本市户籍老人的需求。

记者了解到，上海的崇明东滩养老基地，可以看成是杭州等地建设的老年公寓的“升级版”。

它的特点是，改变老人是社会负担的传统看法，吸引社会资源(资金)，以生态建设为基础，把庞大的老人群体看成一种产业，将养老社区变成服务老人为主的产业化集群。毕竟，现在的中国是“卖方市场”。

一床难求?

依靠机构养老模式不是趋势

《中国新闻周刊》此前曾对北京的养老院床位进行过调查，北京第一福利院由于是公办，价钱便宜、服务好而一床难求，目前有9000多人在排号等待入住，全部满足预计要等十几年。而一些民办养老机构却因为价格昂贵，服务水平参差不齐少人入住，荒草丛生。

事实上，北京和上海多地的公办养老机构，只针对失智、失能的老人，并且只有服务设备好的公立养老院才备受老人青睐，大部分老人还是选择居家养老。

华东师范大学终身教授桂世勋告诉记者，目前上海市养老机构在总体上入住率还不高。除市、区级社会福利院和地处市中心区的养老机构入住率较高外，以后需要适当减慢养老机构床位数的增长速度，进一步提高养老机构的硬件和软件水平，建设更符合上海市老年人养老服务需求的养老机构。

据悉，2006年，上海市民政局提出，2010年全市将形成“9073”的养老服务格局目标，要求3%的老人入住养老机构接受服务;并且在2005年至2010年通过市政府每年为市民办实事的形式，要求全市每年新增养老机构床位一万张，2010年末达到了这个目标。

但在桂世勋看来，养老床位可适量而止。针对到2020年要让4%的老年人入住养老机构的计划，桂世勋提了反对意见。他的理由很简单：“80岁高龄老人占60岁以上户籍老年人口比重2010年以后发展速度明显放缓，老年人的低龄化是个趋势，而上海市60-64岁常住人口中生活不能自理的仅占0.65%，要那么多的床位做什么?”

上海市民政部门采纳了他的建议，在“十二五”期间，每年新增养老机构床位数从计划的10000张减少到5000张。

上海养老模式的今天，对于大多数省份来说，将会是它们的明天。何况，也不能让几亿老人都住进养老院，即使是北京的4%全国最高，也依然有96%的老人需要通过其他途径来养老。那么，不进养老院，谁来养老呢?

桂世勋认为，未来中国社会的主要养老模式还应该以居家为主，积极引导符合法律法规可以生育两个孩子，尽可能提高未来家庭代际结构中“四二二”的比例。

【出处：华商报】

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