新疆：社会保障服务提升幸福指数

党的十六大以来，特别是中央新疆工作座谈会以来，新疆各级党委、政府把民生作为各项工作的出发点和落脚点，强基固本、服务群众，全面提升广大人民群众幸福指数，在社会保障和社会服务方面为新疆各族群众交上了一份满意的答卷。

社会保障服务提升幸福指数

新疆社会科学院张敏

社会保障从“补缺型”向“普惠型”过渡

十年前，新疆以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主体的社会保障体系只是初步建立。十年来，自治区党委和人民政府坚持以人为本，不断完善社会保障体系，作出了积极的探索和有益的实践，让广大老百姓得到了真正的实惠。

在城镇职工基本养老保险方面：从2009年制定出台《自治区农民工养老保险办法》到2010年彻底解决30万“五七工”养老问题，再到2011年初新型农村养老保险制度的全面铺开，最后城镇居民社会养老保险这块一直未被养老保险阳光普照的盲区也在2011年7月被解决了，全疆真正实现老有所养。

在城镇职工医疗保险体系建设方面：2011年全区参加城镇基本医疗保险的人数已达585万人。新型农牧区合作医疗体系也在不断完善中，从2003年出台《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》起，自治区先后制定了新农合大额医疗补助办法、贫困医疗救助办法、提高农牧民门诊和住院补贴等一系列牵动人心的政策法规。新农合的筹资标准也从2003年的30元增长到2012年的即将实现300元，其中中央和自治区财政补助270元，农牧民个人只交30元。新农合住院费用平均补偿比提高到48%，累计补偿受益3619.25万人次，可以说新农合10年，用成功的制度设计赢得了民心。

在失业保障方面：新疆在1999年建立失业保险待遇随最低工资标准调整的长效机制后不断增加。从2007年以建筑、煤炭等高风险企业为重点，实施农民工“平安计划”工伤保险，一直持续至2009年，基本全面覆盖外出务工的农民工。商贸、餐饮、住宿、文体、娱乐等服务业招用的农民工的工伤保险费每人每月只收1元，推动服务业农民工积极参保。生育保险更是从只对生产和产后保险延伸至对孕期、产中、产后均实施补助，并延长产假时间。

除此之外，新疆对弱势群体的社会救助和社会福利事业也从以前的零星救助向制度化、正常化转变。2007年，新疆开始全面建立农村最低生活保障制度。经过不懈的努力，农牧民的低保金从2007年每月不到30元提高至2012年平均每月101.3元。

党的十七大之后，新疆积极兴办各类福利服务机构，形成了多形式、多渠道发展的社会福利事业发展局面。2008年实施“关爱工程”5年投入5亿元新建和改建85所儿童福利院、229所农村敬老院;同时，启动社区老年福利服务“星光计划”，投资2.4亿元，建成社区便民服务项目500多个;2011年启动贫困家庭先天性心脏病患儿免费救治工程;完成1万户农村贫困残疾人家庭危房改造项目，为3万余名孤儿建立了基本生活费保障制度;接回其他省份流浪的新疆籍儿童，建设流浪未成年人安置培训中心……

社会服务由“管理型”向“服务型”转变

当前，新疆和全国一样面临着社会转型期的普遍矛盾和问题，新疆的特殊区情、社情，决定了我们必须更加重视社会服务管理创新，通过创新社会服务来破解发展难题。改革开放以来，我国社会结构的一个巨大变化是大量社会成员从“单位人”转变为“社会人”，可以说社会千条线，社区一根针，社区功能的广泛化趋势将“社会人”生活的所有内容皆浓缩成为“社区人”。近年来，自治区党委高度重视“三化”建设，“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”的新概念催生出各地社区建设的新探索。

克拉玛依市首先强化社会服务的“软件”，仅2012年就累计培训1636人次社会工作者，1027名社区工作者通过岗位资格考试，使得克拉玛依市的社会服务工作有一支专业化、职业化的队伍。其次推行社区事务“一站式”服务，不断拓展社会救助、社区托老、残疾人康复、未成年人思想道德建设、和谐文化等社区特色服务领域。

乌鲁木齐市天山区是全疆流动人口最多的区，也是全国社会管理创新试点区。从2009年开始，天山区探索创新出租房屋和流动人口相关配套制度，通过推行“小区式管理模式”、“社区出租房屋协会管理模式”等新方法，有效掌握流动人口基本情况，调动居民和流动人口共同参与社会服务管理的积极性。实现流动人口由部门管理为主向政府综合管理、由防范控制型管理向服务型管理、由简单粗放管理向规范文明管理的转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

2011年，乌鲁木齐市社会服务管理局正式成立，乌鲁木齐市市长吉尔拉·依沙木丁说：“社会服务管理局的成立，是加强和创新社会管理，实现基本公共服务均等化，推动政府由管理型向服务型转变的有益探索。”

【出处：天山网】

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