养老保障国际学术论坛在武汉举行

昨日，2012年养老保障国际学术论坛在汉举行，数十位国内外专家与会。实习记者 刘源 摄

长江商报消息 本报讯(记者 刘丹 通讯员 李爽)在老龄化加速的社会进程中，现有的社会保障制度是否能应对未来的养老压力?昨日，武汉大学举办2012年养老保障国际学术论坛，国家人力资源与社会保障部有关负责人、美国养老金政策中心主任以及数十位国内外专家共聚一堂参与讨论。

据了解，联合国2011年公布的数据显示，2025年至2030年，我国将进入深度老龄化社会，65岁及以上人口比例将超过14%。此后不到十年的时间，这一数字将达到20%，人口老龄化带来的社会经济问题将日益突出。那么，现有的社会保障制度是什么状况，能否承担未来的养老压力?

人力资源与社会保障部农村社会保险司副司长董英申介绍，目前我国社会保障的公共服务体系已逐步形成，每个社区，农村的每个乡镇都建立相关的机构，参保人数和社保基金的规模都比十年前有了相当大幅度的增长。但是，我国目前城乡分治管理体制导致管理和资源分散，农民工和大量城镇灵活就业人员尚没有覆盖到社会保障体系中来。另外，未来资金的压力以及社会保障资金的平衡问题，还存在不可预知的风险。

湖北省人力资源和社会保障厅副厅长周祖荣透露，社会保险法正式实施的一年多来，我省的社会保险事业实现了快速发展。从今年7月1日起，城乡居民社会养老保险制度覆盖全省103个县(市、区)，截止到9月底，已参保2088万人，为568.4万名60周岁以上人员发放了养老金，我省企业退休人员月人均基本养老金达到1600元左右。

在为期两天的会议中，与会专家们将分别参与养老保障国际比较、城镇养老保障、农村养老保障、养老服务与养老产业等四个分论坛展开讨论。

专 家 观 点

“不改革，基金利率损失将是天文数字”

“中国基本养老保险基金投资改革陷入了困境，社保制度的设计存在问题。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文直言，改革目前的养老保障制度十分迫切。

他介绍，目前中国基本养老保险有三只基金，一是企业年金基金，实行的是市场化运营机制，截至2011年，基金累计余额是3570亿人民币，在总的保险基金中份额不到1%，属于“最短腿”。第二只是全国社保基金，这是主要来自财政转移支付的战略储备，也是目前市场化程度最高和收益回报率最高的一只，截至2011年，总资产为8689亿元，但份额依然微乎其微。第三只数额最大、增长最迅速的是基本养老保险基金，主要来自参保人的缴费。2001年这只基金仅为1000亿，到2011年就高达1.92万亿。

“由于历史的原因，基本养老保险基金投资方式主要以存银行为主，收益率十分低下，十几年来，年均不到2%。”这一数字远低于平均通胀率。郑秉文介绍，2001-2011年，我国的通货膨胀率为2.47%，基金缩水达1000亿。“我国社会保险基金投资体制如不改革，其利率损失将是天文数字。”郑秉文建议，基本养老保险基金必须提高统筹层次(目前主要为县市级统筹制，建议至少定为省级统筹)，否则其他改革也难以进行。

“拓宽就业渠道化解潜在危机”

人力资源与社会保障部曾屡次试探性提出延迟退休年龄问题，但每次都遭到网民的强烈反对。暨南大学公共管理学院教授林毓铭研究认为，从中外社会对延迟退休年龄的反应来看，就业是其中一个十分敏感的问题。

此前，人民网发起了一项有45万网友参与的调查显示，超过93%的网友对“推迟退休年龄”政策表示反对。近年来，中国每年新增的就业岗位徘徊在1000万-1200万之间，其中超过30%的岗位(300万-400万)来自退休人员的更替。反对者认为，当前我国就业形势总体供大于求，延长退休年龄可能会挤压就业岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。但中国社会科学院学部委员景天魁表示，如果延迟退休年龄政策得对就业还具有积极意义，这包括可以节约人力资源、增加国民收入、从而提供新的就业机会等。

林毓铭建议，要解决延迟退休年龄政策带来的各种反对意见，更多的是要从多种路径拓宽就业渠道着手。为化解潜在危机，实现最大程度的就业，是政府的第一要务。

“解决养老保障，政府不差钱”

今年7月，人力资源和社会保障部部长尹蔚民透露，我国新农保和城镇居民保险人数已达3.8亿人，养老保险覆盖人群越来越广，2012年养老保险从制度上将覆盖每一个中国百姓。但现实的问题是，随着中国老龄化社会养老金支付压力的加大、转制成本和养老保障中的生活照料都需要财政支持，资金缺口会越来越大。

郑秉文测算，截至2010年底，中国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此导致了1.7万亿元的缺口。首都经济贸易大学劳动经济学院教授吕学静认为，政府不仅对国民负有基础责任，还同时对国民负有最后责任，也称“兜底责任”。

吕学静表示，解决养老保障问题，政府财政应该出钱、也出得起钱。2011年，中国财政收入103740亿元，财政支出108930亿元，其中社会保障和就业支出为11144亿元，仅占比10.23%。他认为，加大政府养老保障，财政投入是根本。

瑞典的“个人名义账户”

“越修补，负担将会越重，作为研究者，有责任向政府建议修改现有制度。”南开大学教授关信平表示，他个人比较推崇的是瑞典式的“个人名义账户”。

何谓个人名义账户?据介绍，瑞典名义账户养老金制度的运行过程貌似一般的银行储蓄活动。每年，参保者、雇主以税收的形式向名义个人账户供款，这些供款以养老金信用的形式记录在参保者的“银行存折”即名义个人账户之内。参保者每年都会收到包括他们名义账户明细的“橙色信封”。当参保者个人一旦退休，其名义个人账户的名义资金将会在其退休期间按月发放，实际资金来源于当期劳动者的供款。

武汉大学社会保障研究中心李媛媛认为，瑞典式统账结合制度为中国基本养老制度提供了重要启示，首先“名义资产”可有效避免金融波动。另外，在瑞典式统账结合中，统筹部分是名义账户制，账户部分是积累制。而在中国统账结合中，大量缴费收入沉淀在统筹部分，账户部分却形同虚设。

政府优先考虑的应该是养老金该从GDP和国家财政中分到多少份额。通过延迟领取退休金，不能解决资金问题。政府需要做的，是通过降低行政开支、减少三公消费、加大财政收入等办法，让每一个公民真正过上有尊严的老年生活。

——首都经济贸易大学教授吕学静

中国养老保险制度存在比如成本和保障效果的诸多困境，企业职工养老金水平不高，但缴费数额不低。目前的养老保障体系光覆盖城乡已经不够了，必须从城乡一体化方面考虑，越简单的制度越是好的，太复杂的制度容易导致越多的潜在风险。

--南开大学教授关信平

【出处：长江商报】

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