“做实”与“减负”，应对社保支付性挑战

近日，在上海举行的“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上，全国社保基金理事长戴相龙表示，中国养老金确有缺口，但通过个人账户和统筹账户的资金进行支付，未来15年左右都不存在缺口问题，不过随着个人账户缴费者步入退休，社保支出缺口将非常大。

15年内中国不会发生社保收支的流动性风险，是以透支未来为前提的，即随着个人账户缴费者相继退休，劳动人口与赡养人口比重下降，未来社保的资产负债的期限和总量风险与流动性风险，可能会在未来某个时点交会。

要缓解中长期的养老金收支平衡压力，首先需厘清造成未来养老金收支平衡压力的成因。我们认为，过去一些国企等未对职工缴纳足够的养老金，是牵制养老金收支平衡的主要原因。同时，在老人养老储蓄缺口下，各地不得不通过用个人账户和统筹账户中的资金，致使个人账户与统筹账户近乎无钱投资产生收益。

鉴于此，做实现有社保体系，弥补现有老人等群体的养老储蓄缺口，无疑是缓解中长期养老金收支压力的当务之急。我们认为，当前做实的途径和思路是可以多元化的，即除建议出让或转让国有企业股份，充实社保体系，做实个人账户外，一则相关部门可以制定硬性规定，甚至通过立法，要求地方政府拿出一定比例的土地出让金，充实各地社保基金;一则通过立法的形式要求国企拿出一定比例的税后净利润，充实社保基金;同时也可通过立法要求地方政府每年拿出一定比例的财政收入，做实个人账户。

同时，当前改革现行社保体系，不断弱化政府财政对社保的信用背书，实行公私互济的市场化社保体系，不仅有利于为政府减负，而且可从根本上缓解社保收支平衡压力。

我们认为，当前可借鉴大病医保中引入商业保险公司的做法，推动职工和城镇居民养老保险的市场化、商业化水平，以构建多元化养老保险体系。即一则政府依据农村养老保险和城镇居民养老保险，构建基于维护居民最低生活水平的社会公共保障体系，以体现政府的公共保障和服务属性;一则在做实个人账户和弥补社保历史欠账的前提下，启动职工社保体系的市场化、商业化改革，即职工社保体系中的个人和企业缴纳的社保金，全部纳入新的职工社保体系，并引入商业保险机构参与运营，即新职工社保将实行职工与商业保险公司双向选择的市场博弈形式，以引入市场竞争;而各地社保机构成为社保体系的监管执法者，监督商业保险机构依据法律规定向职工提供社保服务。

【出处：南方都市报】

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