变危为机，重构养老体系

数据来源：劳动和社会保障局

8月24日，在中国社会学会主办的第八届社会政策国际论坛上，中国社科院社会政策研究中心主任朱锦昌、全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶、北京师范大学公共政策与社会发展学院副院长胡晓江、中国社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文、南京大学社会工作与社会政策系主任关信平、中国人民大学社会与人口学院教授杜鹏、中国人民大学教授姚远、华东理工大学社会工作系主任范斌、台湾大学社会工作学系教授古允文、国际可持续发展研究院高级研究员谢孟哲就老龄化时代的挑战与机遇进行了深入讨论，并提出了新时期解决老龄化问题的新思维。

10位学者讲演精要整理如下：老龄化步伐加快

胡晓江：老龄化是一个世界性的问题，但中国的问题尤其突出。从老龄化社会进入老龄社会，法国用了115年，英国用了47年，德国用了40年，日本用了24年。而据联合国的人口统计数据，中国将在2024年到2026年前后进入老龄社会，距现在只有十几年的时间了，这是一个前所未有的速度。老龄社会的快速发展将为社会带来什么?许多专家和学者一直对这个问题进行探讨并寻找解决的方法。是否面临老龄化问题的时候只有危没有机?这也是经常被大家提到的问题。根据中国的传统智慧，阴阳转换，任何一个问题当我们意识到它的重要性以后，如果能够采取更智慧的办法，就可以使危变为机。

朱锦昌：改革开放以来，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就。但同时也必须看到，在未来的发展道路上面临的社会问题将更加突出，社会建设任务将更加繁重。一是因为长期以来我国社会建设欠账较多，有一个补课和还账的问题;二是因为城镇化快速发展，城乡居民生活水平不断提高，不仅要求加快社会建设步伐，而且必然对社会建设提出新的更高的要求;三是人口老龄化加重，也在加快。根据第六次人口普查，2010年我国60岁及以上人口占总人口13.26%，其中65岁以上的占总人口的8.87%，已经成为比较严重的老龄化社会。

郑秉文：美国老龄化的状况要好于中国，这是未来中国和全世界人口老龄化的一个趋势，这是一个常态。我们看一看男性的人口赡养率[编注：65岁以上老龄人口所占劳动人口(14岁到64岁)的比重，也就是一个国家或一个地区平均一个劳动力将承担几个老人的赡养。这是衡量人口老龄化的一个重要指标。]中国2050年的时候几乎是2个养1个，印度稍好，在金砖五国里面，除了俄罗斯，中国人口结构的状况是最糟糕的。

古允文：谈到高龄化，大家都会谈到是跟年轻人的减少有关，首先看到的就是整个出生的情况在降低。另外大家会看到，高龄化的速度到底是怎么样，这也是大家经常会提到的问题。大家看到，亚洲社会高龄化的速度在不断增加，高龄人口的成长跟西方的社会比较起来，我们的时间是比较短。

在这种转变情况下，我们看到高龄人口所占的比例越来越高。当然在东方社会日本是第一个，是高龄化人口成长最快的国家。而中国台湾估算大概2025年左右会达到今天日本的程度，大陆可能再往后10年左右的时间也会跟日本一样。

老龄人口的分布及特征

杜鹏：通常人们在说人口老龄化的时候，基本上是说上海、北京、浙江、江苏的老龄化最严重。看65岁以上老年人口的比例，我们就可以看到，其实排在第一位的，老年人口比例最多的是重庆、四川，上海现在排在第六。北京更排到了全国的平均数以后。所以说这些城市现在更多强调的是户籍人口的老龄化，而按照这次的人口普查，以居住半年以上的人口作为常住人口来说，上海的人口加了900万外来人口，北京的人口加入了700万外来人口，主要是二三十岁的年轻人，他们加入以后，使这些城市老年人口比例大大下降。

最明显的一个例子是广东。按照65岁以上人口占7%来衡量，全国有5个省市不到7%，其他的26个已经都超过7%了。其中这5个里面就包括了广东，广东的外来劳动力最多，所以产生了一个很大的变化。我们从这个角度也可以看到，广东的发展很大程度上也得益于常住人口结构的变化。这是人口流动的影响，这里面流入的人口影响最大的是广东，它吸收了将近2000万的流动人口，第二是上海，接下来是浙江、北京、江苏、天津，我们可以看到都是吸收流动人口比较多的省市。而流出最多的是河南、四川、安徽、贵州，安徽、贵州现在的老年人口比例都处于全国平均水平以上。这次(2010年人口普查)普查结果显示出，中国将近52%的人口已经是城市人口了，可是这些年轻人外流以后，现在全国的老年人里面，农村的老年人仍然占到57%。不要被城市化的现象迷惑，其实大部分的老人还是在农村，流动人口改变了各个省人口老龄化的分布。

从1982年开始，镇乡当时老龄人口已经超过城市了，最低的是镇。发展到2010年，这个差距越来越大，年轻人城市化，年轻人外出。农村老年人口比例超过了城市，现在连镇也超过了城市，这是在城镇城乡差距方面的变化。什么时候这个差距才能减小?恐怕要等到城市化达到7%或者8%左右的时候，农村已经没有多少年轻人往外流了，到那个时候才能有相对来说平衡的过程。但是从这几次的普查来看，这个差距是在不断增大的。

姚远：从2010年开始，新中国建立前后出生的人口群体将陆续进入老年，并且随着50后、60后、70后逐渐进入老年期，中国的老年人群体会发生一个变化，而这些新中国成立之后出生的人口群体逐渐成为老年群体当中的一个主体。所以在这种情况下，根据我们现在已有的理论观点来看，由于新中国建立后的人口群体受到成长环境的影响，所以它的人口学的特征、经济社会的特征、养老观念以及对晚年生活的安排，实际上均表现出与其前出生人群不同的特点。

根据中国综合社会调查第一期的数据分析，我们大概算了一下，相对于40后的群体，50后和60后的群体有几个主要特征：第一个特征，离婚率比较高，从40后、50后和60后来看，离婚率是逐渐升高的。50后比40后高很多，60后其实比50后还要高。第二个特征，受教育的情况较好，初中以上受教育的比例要高于40后的群体。另外从受教育的平均年限来看，50后也基本上是在8年以上，8年多一点，40后可能在7.7年，到60后将近9年了。第三个特征，从他们自评健康水平上来看，50后自评健康的比例也是高于40后， 60后比例更高。第四个特征，少子化现象明显，由于受到计划生育政策的影响，50后以后的人口群体，独生子女的比例相对来说非常高。从城市来讲基本上达到了57%多，40后只有23%，60后到了70%。

从经济学的特征来看，50后和60后这两个群体在正规单位就业的比例在下降，我们所说的正规单位指的是我们说的受雇于他人，在国家的一个机构里的比例相对来说是低的。个体户、自由职业的比例是增高的。在国外单位工作的比例是在下降的，我们在这里可以看到，这个比例40后是将近68%，50后是59%，60后更少一点。在私有、民营和三资企业来看，这个比例是逐渐上升。

从个人收入的特征来看，收入水平是在增高的，我们就看最后的平均值。40后的平均水平是在9000多块钱，但是从50后以后就到了1.1万多，到60后是1.3万多，这反映了一个个人收入的水平情况。虽然他们的收入在增长，但是从收入的满意度情况上来看，50后最后一年对收入的不满意度实际上还是比40后要高，但是像60后的不满意度，其实比50后还要高。

【出处：东方早报】

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