养老金账户做实求解

亏空过大，做实个人账户的改革试点受挫

今天的最后一个话题，我们来关注养老改革。随着老龄社会的步步逼近，解决养老金“欠账”的问题就显得越来越紧迫。被寄予厚望的辽宁省养老保险体系试点改革，进行了11年之后，再也走不下去了。而辽宁的困境，正是中国养老保险改革的缩影。

目前中国实行的是“部分积累制”的养老模式。参与城镇企业职工养老保险的居民，由个人和单位按照一定比例缴纳养老保险。个人缴纳的款项放入个人账户，单位缴纳的款项则被放入统筹账户。按照设计，个人账户的作用类似于储蓄，里面的钱会一直积累到职工退休。统筹账户中的钱，国家会每个月提取一部分，发放给参保人员。

因为养老保险体系建立的时间较晚，当前已经退休的企业职工中，很多人没有缴纳过养老金。目前社保部门的做法就是把个人账户里的钱挪到统筹账户中。这就造成了养老金的缺口。根据有关测算，2011年，城镇基本养老保险个人账户空账已经超过2.2万亿元，远远高于同期社保基金自有基金7727亿元。

为了保证整个养老金体系的正常运转，2001年起，辽宁省开展了做实个人账户的试点改革。希望通过提高缴费来应对养老金空账的问题，但实施数年之后就再也维持下去了。

主持人：

辽宁的试点究竟出现了哪些问题?中国养老保险改革，要怎样才能继续走下去?今天，我们请来了长期跟踪养老体系的财新《新世纪》周刊编辑任波来剖析这个话题。 任波您好!首先，想了解一下辽宁试点都做了哪些改革措施的尝试?

财新《新世纪》周刊编辑 任波：

这个说来其实就话长了，因为我们现在的养老体系，职工的养老保险制度其实是个统账结合的制度。 为什么要做这样结构上的设计呢?世界上也有这样的潮流，做一个混合制这样的制度。就是因为，现在我们预计到未来老年人口会相对的比较多，可能会多于现在的劳动年龄的人口，就会出现老龄的危机，相对少的人供养相对多的人的退休费用。出于这种担心，我们原来一直都是统筹账户的现收现付制，所以现在就要调整成混合制的结构。就是有一部分是统筹账户结构，有一部分是我们自己可以积累下来的。这样应对长期养老的压力。

辽宁为什么作为最早的试点?是因为辽宁的矛盾尤其的突出，当时国企改制的时候，因为辽宁是个老工业基地嘛，相当多的国企，国企改革的时候很多下岗退休的工人要给他解决养老问题。但是，一时也没有那么多钱来保障这个支付，就出现了很多群众性事件，2000年的时候还有人能够记得起来，很多人打着条幅就上街了。这个矛盾尖锐了，那么就选择矛盾最突出的辽宁作为试点，国家用财政出钱把已经挪用的个人账户的钱做实，让它成为一个实账，保证当期的发放，以前的又不被挪用，所以就让统账结合的制度，成为真正的实实在在的制度，这是一个最初的努力。

主持人：

其实，11年间，辽宁的试点也曾出现过不少亮点，那你怎么评价辽宁的养老改革呢?

任波：

我觉得它都是始终在保证退休人员工资的发放，为了做到这一点还是做出了不少努力的。一个很突出的做法，他要不断的扩大参保人的参保面，为什么要这样做呢?当期的人越来越多的话，可用来支付养老的钱就多了，这个资金的池子就大了，所以他们这些年都在不断的做一个叫“扩面”的工作。这个工作，辽宁这些年做的还是相对不错的，每年都扩大很大的规模。但是到现在，可以纳进来的人都慢慢一轮一轮的都进来了，到最后剩下的更多是交不起保费的人，所以现在也是加速了这个缺口的扩大了。

主持人：

刚才您也讲到了这方面的原因，我想知道，辽宁前期还是不错的，为什么到后来辽宁的改革又走进了死胡同呢?

任波：

他前期一直在做做实个人账户的努力，这个个人账户的做实其实就是用国家的财政，因为原来在转轨的时候没有填补上这个缺口，国家他要填补这个缺口。但实际上，补进来的钱是不够的。所以，这个问题就会越来越突出，加上辽宁老龄化的程度又还是比较严重的，所以到最后可能问题就会越来越尖锐，以前做实的个人账户不得不挪用，因为地方财政已经没有能力连续不断的再补进去了。

我们这边在辽宁，比如像抚顺，比较严重的话，他大概GDP的15%都要用来填补这个空账，所以压力是相当大的，走到现在确实是挺难以为继的。 归根到底说，以前的欠账实在是太大了，这个数字是难以想象的，或者说他想象到了，但是没有能力，或者没有这个意愿去足额的弥补这个缺口。

主持人：

辽宁试点对整个的养老保险体系有什么意义和作用?

任波：

我觉得其实还是蛮有标本意义的。因为统账结合的制度是我们国家确立的社保，尤其是养老改革一个长远的方向。它成功的标志，它是有一个个人账户的，个人账户是充分做实的结构，才能够证明这个制度是真正成立的，真正能够运转的。

在辽宁就告诉我们，这个缺口太大了，没有办法弥补得了，在全国来看，好像有些地方老龄化程度没有那么严重，目前的问题没有那么突出。但是，早晚有一天还是会爆发出来的，我觉得是一个标本的意义。

当然，我觉得他应该是让我们反思一下现在这个结构，就是现在统账结合的制度，是不是能够真正维持它的运转，因为全国我们知道，大概有13个地方也在进行做小做实的试点，当时也是决心非常大的。现在据我们了解到，基本这个试点是处于类似于停滞的状态。

主持人：

刚才我们也谈到了这个养老缺口，我想知道，目前咱们现有的弥补养老缺口的方案都有哪些?

任波：

其实是蛮多的，弥补养老缺口，简单的说，我就是要把，比如说让现在当期可支付、可发放的钱，让资金的池子能够大一些。一个很简单的办法，因为我们主要的统账结合制度里面，现在最主要的一块还是现收现付。那么你就通过调整这个系数，比如说我增加这个养老金的征收额，比如说提高费率，很快这个资金就多了。或者说，我再扩大参保面，就像辽宁做的，让参保的人再增加一些，这还是有余地的，虽然现在辽宁相对吃紧，但全国来讲，还是可以继续尝试。

还有办法，就是待遇降低一些，但我觉得这些很多都不现实，福利是刚性的，只可以往上调，往下减的话，肯定会有很大的社会压力。包括在全世界都比较常用的一个作法，也是非常立竿见影的，就是延长退休年龄。

主持人：

在这几种方案当中，你觉得哪种是更具有现实意义的?

任波：

我觉得，还有一个比较现实的办法，你要解决当期的缺口，实际上现在当期缺口还是蛮大的。要算算账的话，我们现在还是有点钱来补这个账的，这个钱从哪来?现在总体上中国还是处在人口红利期，总体的来说老龄人口还不是那么多，劳动人口相对还是充裕的，因为还没到那个拐点，到拐点是必然的，只不过现在还有个时间窗口。在这个期间，我们全国总的养老金是有结余的。

有的地方多、有的地方少，有的地方是亏空的，像辽宁，但有的地方是有盈余的，像广东，因为外来农民工比较多，都是年轻人。所以全国算下来大概也有2万亿的余额，用这个余额来补也是个可行的办法，只不过你把这个钱，里面包括个人账户的钱，把它拿进去用掉的话，未来早晚也还是要拿出钱来补未来那些人。就像我们这一代人退休的时候，你要拿什么来补我们的缺口?这也是要考虑的一个问题。就是说，近期的问题是可以解决，但是远期还有新的挑战，确实可以想办法，你现在最快的就是把全国这些钱统筹起来来用嘛，可以解一时之渴，但是未来的问题大家还要共同面对。所以我想，还是蛮复杂的，包括你全国的钱统筹起来用的话，也会遭到很大的地方政府的阻力。

随着老龄化的不断加剧，留给中国养老保险体系进行全面调整的时间已经越来越少了。民生大计绝不容轻忽放任，不管辽宁试点遭遇了沉重挫折，接下来该做的是吸取教训，改进做法，继续向前。

【出处：财新网】

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