宋九成：退休金究竟如何统一？

日前，人社部负责人再次提到养老金最终统一的问题，这是一个历届两会提交议案和舆论及公众关注和热议的焦点和热门话题。也是关乎占中国人口六分之一的退休职工的切身利益问题，更是一个涉及国计民生、千家万户的分配制度是否公平的原则性问题。

由于制度和政策设计的缺失和改革的不配套，导致分配制度和退休金制度、医疗保险、住房公积金、抚恤金丧葬费等多领域的双轨制，使得在这些方面和领域的制度失去了公平性、合法性、合理性。造成了人为的社会矛盾，导致了就业畸形的舆论导向，加大了社会矛盾的潜移默化，影响了生产力的发挥与发展，影响了我国的经济建设和改革深化。

养老金并轨统一必须尽快解决，不能一拖再拖，不能失信于民。更不能因为他是块硬骨头就不去啃他，是个顽固的堡垒就不去攻它，是深水区就绕道而行。习近平总书记不久前在广东考察时指出，我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

邓小平同志曾说“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕,不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化,我们就失败了”。目前我国的基尼系数已经大幅度超过国际标准，步入世界贫富差距最大的国家行列。对照改革总设计师的警句，不难看出我们的某些制度确实存在问题，导致贫富差距扩大，这样的制度和政策就值得质疑和尽快改进与完善。

如何破除双轨制，尽快试行养老金全国统一?一要向习总书记说的那样：我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。二要向小平同志说的那样：社会主义的目的就是要全国人民共同富裕,不是两极分化。

也就是说改革一要有勇气，二要目的明确，方向正确。目的就是要走共同富裕的道路，方向就是要缩小和消除两极分化，坚持公平公正的总原则。

要做到这些，必须先统一认识，认识到养老金双轨制的历史根源和社会影响极其危害，政策的设计缺失与执行不配套，五十年代初中期的分配制度和养老保险制度基本保持机关事业单位和企业执行统一政策。由于分配制度向一线倾斜，那时就业趋于行业平等，并倾向于人才向一线流动，激发了人们学技术和当技术工人的热情，有力的调动了生产力的合理发展和就业职工的生产热情，有利于公平与和谐，推动了科学技术和实业的发展。杜绝了领导特权与腐败的滋生与蔓延。

九十年代初期由于企业改革，公司化和自负盈亏，导致大量的国有资产流失，企业高管盲目引进国外的高薪制，实行厂长负责制式的一长制，导致了权力过分集中，淡化了民主集中制，一言堂的决策失误导致了企业和国家遭到重大的经济损失，也助长了高管们的霸气和独断专行与腐败，使干群关系、民主管理、群众监督、职工权益、企业经营、职工待遇与福利等等都在退化与消亡。导致了高管中层拿高薪，职工只能拿到最低生活费的怪象。引发和激化了企业的各种矛盾产生与蔓延。导致了就业的畸形发展，导致了不愿学技术、不愿带徒弟等怪象。束缚和影响力生产力的发展，影响了科研和技术及其实业的改进与发展，影响了国民经济的发展。

同时企业自作主张的分配制度也为养老金双轨制埋下了巨大的隐患，西安一家央企，工人没有生产任务的情况下，每人每月只能拿到1千元左右的工资，而没有生产任务又是企业经营不善造成的，而不是工人不愿干活，而是企业没有活分给他们。这种低工资制度及其不完善的分配制度导致了他们所缴纳的养老保险低而少。直接影响了退休金的多少。

省级统筹退休金实际提高了一部分企业退休职工的收入，全国统筹对企业退休职工来说效果会更好一些。但是要想退休金统一，首先必须对企业的一系列制度进行改革，特别是工资制度、分配制度、保障制度的深化与改革。比如企业可以实行最低工资制制度，防止企业将盈利与资金用于非生产和经营消费领域。防止企业高管特殊化与腐败，坚决取消企业高管高薪制，提倡新型的干群关系，提倡人人平等。

企业正是由于这一系列的原因，使得他们的职工和机关事业单位的收入差距越来越大。也导致了双轨制的形成与难解。

解决双轨制统一问题，除了重点解决企业的制度问题外，还要尽快解决养老金全国统筹的问题;分配制度改革和统一的问题。退休制度开辟新途径和退休金创立新思路的立新问题。

目前在职职工的分配制度已经倾斜于机关事业单位，这些单位的职工比企业职工工资高出1到几倍，并享受相应的职务津贴，退休后国家就应实行另一套制度，就是退休金全国统一制度。在职时享有相应的岗位津贴、职务津贴，退休后这些都应该再不享受，而是享受公平平等的统一退休金，提供养老。

这套制度执行起来就比较简单易行，全国制定出基本养老金统一标准，无论你在职时干的什么工作，退休后都是欢度晚年的老人，该享受的待遇在职时已经享受了。退休后大家都一样，应该拿相等或者差别不大的工资待遇。差别只是在工龄、职称、特殊贡献、养老保险缴纳多少的区别。

比如，规定全国退休金基数为每人每月3000元，这个所有公民都一样，然后可规定工龄每年补贴多少，职称每月规定增加多少，特殊贡献每项增加多少，这样全国养老金既可以趋于公平无争，又可以体现公平基础上的适当区分。这样省掉了不少设计与改革试点的麻烦，也容易被公众接受，而且能在较短的时间内快刀暂乱麻的尽快解决这一公众舆论最为突出的社会问题。

【出处：周口新网】

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