郑秉文：养老金缺口达2.2万亿

【中国经营网综合报道】养老金个人账户空帐已突破2万亿元，这是继2007年突破1万亿大关后，又一令人震惊的数字。昨日，社科院发布报告显示，多省养老金资金缺口严重，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。

面对这样的巨额资金缺口，专家学者纷纷献策献计。全国社保基金理事会理事长戴相龙公开表示，建议通过发行社会保障特定国债来筹集资金，做实养老保险个人账户。

据21世纪经济报道，全国人大常委会法工委副主任信春鹰透露了这样一个消息，她曾针对社保做调研，发现在一些地区已经开始从银行贷款来支付社保。信春鹰表示，这是一种很危险的情况。

昨天，全国社保基金理事会理事长戴相龙在发布会上演讲。

养老金个人账户空账2.2万亿

养老金个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元。

据东方早报报道，中国社会科学院世界社保研究中心17日发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。

2010年，中国养老金个人账户空账额为1.76万亿元。这也就是说，短短一年，空账额又增加了近5000亿元。

目前，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费，从理论上讲，记入个人账户基金的保险费为个人缴纳的8%，企业缴纳的20%全部划入统筹基金。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文昨日详细介绍了《报告》，其中多个数据可用“忧心忡忡”来形容。

数据显示，2010年、2011年养老基金余额分别为1.54万亿元、1.95万亿元，均低于当年空账额。实际上，2006年至2011年，养老基金余额一直低于空账额。

此外，养老金当期(2011年)结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。

除了空账数据，郑秉文还提及“收不抵支的省份数量越来越少，但是缺口规模越来越大”。

数据显示，在32个统筹单位中(31个省份加上新疆生产建设兵团)，如果剔除财政补贴，中国城镇职工基本养老保险2011年收不抵支的省份为14个，较去年有所减少，但是收支缺口却高于2010年的679亿，达到767亿元。

具体看各省份数据，辽宁和黑龙江的养老金缺口均超过100亿元，天津、新疆兵团和吉林的缺口均在50亿-100亿元。河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿-50亿元。河北的缺口1.62亿元。

而18个征缴收入大于支出的省份中，广东高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东在200亿-300亿元。

郑秉文特别指出，尽管这样，财政补贴越来越多，从2002年450亿到去年的2200亿，前年是1954亿。负债的省份虽然越来越少，但是负债额却越来越大，在2002年的时候才400亿，现在是700亿-800亿。

原因破解：养老金缺口如何形成

信春鹰曾针对社保做调研，发现在一些地区已经开始从银行贷款来支付社保。

据京华时报报道，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海向本报记者解释，养老金空账的成因主要有几方面。一方面我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账。

另外，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，现在很多人的养老金水平都已经超过了每月2000元。这种养老金支出的巨大变化，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

对于出现收不抵支的主要原因，报告认为主要有四个：各地历史欠债不同;制度赡养率不同;地区经济发展状况不同，以及劳动力跨区域流动。

部分省份养老保险基金收支失衡，在短期内难以解决。根据这些地区基金征缴额和参保人员数量增长率等数据测算，5年后部分地区亏损趋势还会加重。

同时收不抵支的省份主要是做实个人账户试点的省份，13个试点省份中有8个出现收不抵支，即使是余额规模最大的广东省，将全部结余拿出来，也不足以做实自己的账户。

“世界经验表明，养老保险过度依赖公共财政迟早会遇到可持续的问题，现在出现财政危机的国家，他们的养老保险无一不遇到了极大的问题。我国的养老制度一经产生，就遇到了人口结构快速变化，对这个制度是非常大的挑战。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰如是说。

作为《社会保险法》的起草者，她曾针对社保做调研，发现在一些地区已经开始从银行贷款来支付社保。“这是一种很危险的情况。”信春鹰担忧。

不过，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任徐延君回应称，对地区养老金发展失衡问题不必过度的解读，这是一个结构性、局部性问题，即使缺口规模在增加，也是因为整个总量规模在增加。

“现在世界各国社会保险完全靠征缴来运行的并不多，相当一部分国家都有财政补助，而且我们认为扩大财政补助的规模在中国可能性是很大的。”徐延君如是说。

对策与建议

戴相龙建议发行特定国债做实养老保险个人账户

据第一财经日报报道，昨日，全国社保基金理事会理事长戴相龙公开表示，建议通过发行社会保障特定国债来筹集资金，做实养老保险个人账户。

戴相龙建议从2013年开始用8年时间，到2020年做实个人账户，“要成立有关机构，对做实个人账户所需资金进行测算;要尽快把城镇职工基本养老从各省统筹，上升为全国统筹;要在过去各级财政补贴不减少的前提下，对做实个人账户资金缺口，由中央财政加大补贴。”

此外，戴相龙表示，要加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金，应对人口老龄化高峰养老金收支缺口。建议对划拨国有资产充实全国社保基金，应建立完整的法规和制度体系。

对于划拨国有资产充实全国社保基金，戴相龙提出三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业(包括金融企业)一部分股份划拨全国社会保障基金。

“为了实现社会养老保障收支长期平衡，如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金，社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。”戴相龙说。

戴相龙认为，采取上述三种方式，划拨国有资产补充社保基金，中国将有能力在人口老龄化高峰实现养老金收支平衡。

人社部官员：养老金双轨制已到必须改革的时候

据中新网报道，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚17日出席《中国养老金发展报告2012》发布式时表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。

“目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”金维刚认为，“这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。”

金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。

“但是，我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多”，金维刚说，“这方面我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”

据东方早报报道，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧称，社会保障不公平方面有三大问题，一个是城乡，一个是区域，还有一个是不同人群，比如说养老保险的双轨制，在企业职工和城镇机关公务员之间的双轨制造成的不平等，这几个方面的不平等在一定程度上都存在着社会保障的逆向转移问题，是指一次分配的差距没有通过社会保障二次分配加以缩小，反而在某种程度上扩大。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚也认为，“要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革”。

“‘十八大’再次强调，我们要增进我们制度的公平性，目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”金维刚称，这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。

金维刚称，特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，“五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。但是，我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多。这方面我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”

根本出路是实现全国统筹提高养老险财务支付能力

“基本养老金的平衡问题和赤字问题，不仅关系到基本养老保险制度的平稳运行，更关系到社会的和谐稳定。”财政部社会保障司副司长符金陵指出，对于养老金收支失衡问题，中央财政将从两个方面做好工作。一方面是进一步调整财政支出结构，加大对基本养老保险的补助力度。另一方面将配合人力资源部和有关部门加强顶层设计。从宏观方面推动制度化改革。同时要推进全国统筹，研究制定基础养老金全国统筹的思路和方案。此外还将建立企业职工基本养老金的正常调整机制，使养老金的水平与物价指数、与工资增长水平相适应，能够反映出物价变动情况和改革发展的成果。

据东方早报报道，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧称，社会保障不公平方面有三大问题，一个是城乡，一个是区域，还有一个是不同人群，比如说养老保险的双轨制，在企业职工和城镇机关公务员之间的双轨制造成的不平等，这几个方面的不平等在一定程度上都存在着社会保障的逆向转移问题，是指一次分配的差距没有通过社会保障二次分配加以缩小，反而在某种程度上扩大。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚也认为，“要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革”。

“‘十八大’再次强调，我们要增进我们制度的公平性，目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”金维刚称，这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。

金维刚称，特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，“五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。但是，我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多。这方面我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”

根本出路是实现全国统筹提高养老险财务支付能力

“基本养老金的平衡问题和赤字问题，不仅关系到基本养老保险制度的平稳运行，更关系到社会的和谐稳定。”财政部社会保障司副司长符金陵指出，对于养老金收支失衡问题，中央财政将从两个方面做好工作。一方面是进一步调整财政支出结构，加大对基本养老保险的补助力度。另一方面将配合人力资源部和有关部门加强顶层设计。从宏观方面推动制度化改革。同时要推进全国统筹，研究制定基础养老金全国统筹的思路和方案。此外还将建立企业职工基本养老金的正常调整机制，使养老金的水平与物价指数、与工资增长水平相适应，能够反映出物价变动情况和改革发展的成果。

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