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2012年12月中国养老金高端视点

 字体时间:2015-01-17来源: 中国社保网编辑:社保网-夏宇
【导读】:谢旭人:推进机关事业单位养老保险制度改革 财政部部长谢旭人12月20日表示,明年将进一步完善社会保障体系建设,研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制,并稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。 2012年,我国新型农村和城镇居民社会养老保

谢旭人:推进机关事业单位养老保险制度改革

财政部部长谢旭人12月20日表示,明年将进一步完善社会保障体系建设,研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制,并稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。

2012年,我国新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员基本养老金水平增至月人均1700元左右。

谢旭人在此间举行的全国财政工作会议上强调,明年将在巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果基础上,研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制,制定企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险转移接续办法。此外,将稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。适当提高城乡居民最低生活保障标准,适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。

尹蔚民:社保基金投资增值问题将深入研究

人社部部长尹蔚民12月18日在全国人力资源和社会保障工作会议上表示,人社部门将深入研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。明年就业工作的目标是:城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。

尹蔚民表示,今年以来,面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势,就业工作进展好于预期。前11个月城镇新增就业1202万人,失业人员再就业525万人,困难人员实现就业167万人,三季度末城镇登记失业率为4.1%,就业局势保持稳定。

为了实现明年的就业目标,必须把促进就业放在更加优先的位置,一要深入实施更加积极的就业政策,大力扶持小型微型企业,促进家庭服务业发展;二要切实做好重点群体就业工作,继续把高校毕业生就业放在首位,落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策,同时大力促进以创业带动就业,全面加强职业培训。

尹蔚民表示,明年要继续适度提高社会保障待遇水平。继续调整企业退休人员基本养老金,研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准,稳步提高基本医疗保险待遇水平,统筹推进职工和居民医保门诊统筹。

戴相龙在社科院社会保障国际论坛(2012)上致辞(全文)

各位领导、专家、学者:

上午好!我代表全国社会保障基金理事会对《2012年中国养老金发展报告》的公开发表和中国社会科学院社会保障国际论坛2012年会的召开表示祝贺!

今年11月28日,我访问世界银行副行长塔马·阿汀克女士和社保局局长等官员,受到热情接待,他们按我们提供的调研提纲,向我们简要介绍了当前世界养老保障事业发展的新情况。

一是人口趋势。全球大多数国家和地区正在面临老龄化的挑战,中国正处在人口加速转型期,但在今后将被部分国家赶超。全球65岁以上人口占全球的比例,1950年为8%,2050年将达到16%。到2050年,60岁以上人口占全部人口的比例比2010年上升幅度:日本是16%,俄罗斯是45%,韩国是138%,中国是165%,秘鲁是248%,越南是282%。

二是到2050年,美国的老年抚养比为33%左右,印度的抚养比为22%左右,中国老年抚养比接近40%,即2.5个劳动者抚养1个退休人员,低于大多数美欧国家和日本,高于印度等国。

三是越来越多的国家采用积累方式为未来退休人员储备养老金。养老金支出高度依赖个人账户积累的,有澳大利亚、智利、墨西哥、瑞士等国;中度依赖个人账户积累的,有美国、英国、巴西、南非等国;个人账户只作为养老支出补充的,有法国、德国、意大利等国。

四是养老金储备规模占GDP的比例,各国之间存在很大差异。世界银行统计的养老金储备,包括国家主权养老储备基金和由政府管理的公共养老基金。养老金储备占GDP比例,最高是挪威,为83%左右,日本为25%,美国为15%,中国约占2%左右。但是,如果把“三支柱”养老体系(含个人养老储蓄)相加,2011年美国共有养老金17.9万亿美元,比当年美国经济总量约15万亿美元还多出近3万亿美元。

五是在现行养老金计划下,各国养老金替代率存在很大差别。世界银行所列36个国家,到2050年养老替代率最高为95%左右,最低为35%左右。世界银行认为目标替代率为70%。

六是公共养老金和主权养老储备基金的规模应与长期的核心目标和预期风险保持一致。世界银行社保局认为,中国所设立的全国社会保障基金的规模,只能填补部分养老金收支缺口,需要对中国养老保险长远筹资缺口进行估算和了解,这样才能揭示潜在支持的需要,进而对筹资规模和投资方式进行安排。经济的、人口的风险也会对筹资缺口产生影响,因而需对投资战略通盘考虑。世界银行还对中国2011年若干年后养老金缴费、支出和收支缺口作了测算。

世界银行向我们提供的上述信息,对于我们了解和借鉴外国政府完善养老保障制度,进一步完善我国养老保障制度,都具有重要的参考作用。

“十一五”期间,是我国建国以来社会保障体系建设发展最快的时期,社会保障制度建设取得突破性进展,覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成。但是,也必须清醒地看到,我国社会保障体系还不完善,城乡之间、不同群体之间社会保障待遇差距较大。特别是人口老龄化加快和养老保险个人账户大部分空账运行,给社会保障长期资金的收支平衡和基金保值增值造成巨大压力。中共十八大报告提出了有关“统筹推进城乡社会保障体系建设”的方针、目标和重大措施。学习十八大有关内容,我对完善社会保障体系有下列体会。一是完善社会保障体系,是建立社会主义市场经济体制、改善分配关系、扩大消费、促进代际和谐发展的基本条件;二是要循序渐进、尽力而为;三是各负其责、国家决策;四是必须做实个人账户。十八大报告明确提出,要“逐步做实养老保险个人账户”,“扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值”。

下面,我就落实十八大报告提出的有关完善养老保险制度的几项措施,谈谈自己的学习体会,提几条建议。

一、通过增加财政拨款和发行社会保障特定国债,用8年时间,到2020年做实城镇职工养老保险个人账户。

1992年党的十四届三中全会的有关决定,提出建立“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险目标模式。1998年,我国初步形成城镇职工基本养老保险的“社会统筹和个人账户相结合”的制度,规定企业按缴费平均工资的20%缴纳养老金,记入统筹账户,由国家统筹安排养老支出;职工按缴费平均工资的8%缴纳养老金,记入个人账户,用于个人退休后的退休金积累。2001年开始,在13个省市先后启动做实个人账户3%的试点,到2011年底个人账户积累2703亿元。但是,由于此项制度建立较晚,大批职工退休,造成社会统筹账户的资金不足以支付当年退休金,结果用个人账户资金支付当期养老金。截至2011年底,全国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约2.5万亿元,但个人账户实有资金2703亿元,空账金额高达2.2万亿元。这次十八大报告明确提出要“逐步做实个人账户”,对此,必须坚定不移地贯彻落实。我建议,从2013年开始,用8年时间,到2020年做实个人账户。要成立有关机构,对做实个人账户所需资金进行测算;要尽快把城镇职工基本养老从各省统筹,上升为全国统筹;要在过去各级财政补贴不减少的前提下,对做实个人账户资金缺口,由中央财政加大补贴,不足部分,通过发行社会保障特定国债筹集资金。2012年,财政赤字占GDP为1.5%,国家债务率低于50%。发行这项国债是必要的,国家也是可以承受的。统筹账户资金占用个人账户资金,不应等到今后集中资金去弥补,而应尽早逐步补充。做实个人账户的资金不会闲置,还可在严格管理下,用于经济建设,实现保值增值。

二、加大国有资产划拨力度,扩大全国社会保障储备基金,应对人口老龄化高峰养老金收支缺口。

2000年,我国设立全国社会保障基金,这是由中央财政集中的社会保障战略储备,主要用于人口老龄化高峰养老金收支缺口和其它社会保障支出。此项制度设计获得世界上很多国家的好评。但是也要看到,为了实现设立该项基金的目的,必须使其基金数额能够与弥补我国人口老龄化高峰养老金收支缺口的需要相适应。因此,我建议有关部门对我国人口老龄化高峰养老金收支缺口进行测算,直到建立常设机构进行精算。解决人口老龄化高峰养老金收支缺口,不能只靠增加财政支出,要在不提高企业和个人交费比例、不降低养老保障水平的前提下,逐步改善现有养老保障制度来解决,包括按照《社会保障“十二五”规划纲要》,“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。与此同时,要按十八大报告的要求,“扩大社会保障基金筹资渠道”,不断扩大全国社会保障基金的规模。现在退休职工,绝大部分是国有企业职工,增加财政支出,划拨国有资产充实全国社保基金是天经地义的事。近10年政府工作报告,一直提出“通过划拨国有资产,充实全国社会保障基金”,现在,是应该下决心落实的时候了。为此,我建议对划拨国有资产充实全国社保基金,应该建立完整的法规和制度体系。划拨国有资产充实全国社保基金可以采取三种方式:一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度,并把国务院有关部门制定的这项管理办法,上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上交利润,按不低于20%比例,划拨全国社保基金。三是如有需要,将国家控股比例过高的中央企业(包括金融企业)一部分股份划拨全国社会保障基金。证监会主席郭树清和许多人士早已提出过这个建议,得到社会舆论普遍认可,我也十分赞同。粗略统计,到2011年底,由国资委监管的中央企业和由财政部、汇金公司投资的金融企业,净资产共有约15万亿元,其中在上市公司中,国家控股超过51%以上的股份达到2万亿元。为了实现社会养老保障收支长期平衡,如有需要,可将超过51%的国有股划拨全国社保基金,社保基金会不参加具体管理,依法获得投资收益。这样做,不仅可以充实社保基金,还可以促进中央企业深入进行现代企业制度改革。如果采取上述三种方式,划拨国有资产增加全国社会保障基金,我认为中国人口老龄化高峰养老金收支平衡、代际养老受益平衡都是可以实现的。对统筹账户资金,由全国集中统筹使用,确保个人账户有账有钱,统筹账户将产生收支缺口。但是,有缺口,也有办法,长期收支能平衡。中国人民的社会养老保障水平不但会得到保证,还会逐步提高。

三、加快建立社会保障基金投资运营制度,确保基金保值增值。

到2011年底,我国城镇职工基本养老保险基金累计结存19497亿元,企业年金累计结存3570亿元,新型农村社会养老保险基金结存1199亿元,主要用于养老支出的全国社会保障基金权益7728亿元,以上约为3.2万亿元。今后,上列各类基金的结存会越来越大,基金的保值增值越来越重要。在以上养老金中,企业年金已由企业委托市场上各种投资机构投资运营,全国社保基金已由全国社保基金会投资运营,都获得较好收益。城镇职工基本养老保险基金由省级社会保障部门管理,按国务院1997年有关规定,只能用于购买国债或存入银行。10年累计年均投资收益率低于同期通货膨胀率。要认真落实十八大报告要求,加快改进城镇职工基本养老金的投资运营。为此,要解决3个重大问题。一是“个人账户”资金委托投资的授权问题。地方政府管理的城镇职工基本养老保险资金,分为“统筹账户”和“个人账户”,结存资金较多的只是“个人账户”。对“统筹账户”资金,可以由省政府集中委托投资运营;对“个人账户”资金,是否可以由省政府集中委托投资运营?国外个人账户资金都是由个人选择养老金投资管理公司等投资管理运营。但是,我国的“个人账户”,涉及2亿多职工,人均记账资金1万多元,现在由个人委托投资存在很多困难,也有很大风险。可以采取的办法是,在广泛征求个人意见的基础上,由国务院制定《个人账户资金投资运营办法》,由省级政府有关部门集中委托投资,并对个人承诺略高于年均通货膨胀率的投资收益。等个人账户的资金积累到一定数额以后,再改进个人账户资金的委托投资运营问题。二是如何选择城镇职工基本养老金投资运营机构。国务院领导在今年10月12日城乡居民养老工作会上提出:“通过新设机构或委托现有机构投资运营”。希望通过深入征求各方面意见,在充分论证后,尽早明确城镇职工基本养老金的投资运营机构,提高基本投资收益率。三是合理确定城镇职工基本养老金各类资产配置比例,使其投资既保证安全,又有利于保值增值,并满足养老金收支平衡流动性需要。与全国社保基金相比,该项资金投资于固定收益产品的比例应更高,投资股票、未上市公司股权和股权投资基金的比例应当更低。

四、改进对各类社保基金投资运营的监督管理。

国外公共养老金和养老储备金,都由国家依法专设的基金投资监督管理委员会监督管理。全国社会保障基金的投资运营,由国务院有关部门监督管理,各部门把监管职责落到有关司局,有关司局再将监管职责分配到有关处室。尽管有关工作人员十分努力,但是,由于这些司局及处室承担很多职责,工作人员少,专业人士少,难以适应基金投资运营的监管要求,也不利于在安全运营的前提下,发挥投资管理机构的主动性。鉴于各类养老金数额越来越大,应根据十八大报告和历年政府工作报告的要求,研究改进养老基金投资运营的监管体制。我建议,成立中国社会保障基金投资运营监督管理委员会,对全国社保基金、城镇职工基本养老金、企业年金的投资运营实行统一监管。监督管理委员会主席由主管部部长兼任,有关部门领导为副主席,吸收有关部门代表和专家参加,至少半年召开一次会议,决定基金投资运营重大规定,及时监督基金投资运营的风险,考核投资部门的投资业绩。同时,设立精干、专业的监督业务局,为监督委员会行使职责提供服务。

在此,我还建议研究和建立相应制度,提倡开办城乡居民养老专项储蓄,国家对有关税收实行优惠。

最后,祝中国社科院社会保障论坛2012年年会圆满成功!

人社部副部长胡晓义谈社保三大焦点问题

稳步推进机关事业单位社保制度改革

机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”长期以来饱受社会诟病。以养老金为例,“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”虽不完全准确,但也反映出这种差距确实存在。

党的十八大报告提出,“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。

胡晓义介绍,以养老保险制度为例,2008年2月,国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。

《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上,积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。“下一步,我们将在推进事业单位分类改革的基础上,同步推进机关事业单位社会保险制度改革。”胡晓义说,“实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接,实现新老制度的平稳过渡。”

建立养老金正常调整机制

胡晓义介绍,自2005年起,国家连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平,2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元。

待遇虽然连年提高,但养老金调整的机制还没有建立起来。“下一步,我们要根据职工工资和居民收入增长以及物价变动等因素,建立完善基本养老金正常调整机制。”胡晓义说。

“我们将继续促进养老保险制度可持续发展,在总结13个做实个人账户试点省份经验做法的基础上,继续推动做实个人账户。”胡晓义说。

“下一步,我们要全面落实企业职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹,提高新农保基金管理层次。”胡晓义说,“按照党的十八大报告提出的要求,扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。”

居民医保住院支付比例要达到75%

目前,在全国大部分地区,覆盖城镇居民的医疗保险和覆盖农村居民的新农合的起付线、报销比例、药品目录、报销封顶线等都不尽相同。

“在医疗保险方面,下一步的主要任务是实现城乡居民在基本医疗保险制度上的平等和管理资源的共享。”胡晓义特别强调,职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合在政策范围内住院费用支付比例要达到75%左右。

“同时,要全面推开工伤预防,大力推进工伤康复,规范工伤保险基金支付项目标准,逐步提高工伤保险待遇水平。要确保各项待遇按时足额支付。”

他同时透露,“十二五”期内实现扩面指标为:养老保险覆盖人数达到8.07亿;医疗保险覆盖全部人口的95%以上;工伤、失业、生育参保人数分别达到2.1亿、1.6亿、1.5亿。2015年末社会保障卡发放数量将达到8亿张,覆盖60%的人口。

人社部基金监督司副司长张浩:人社部正研究扩大企业年金投资范围

人社部基金监督司副司长张浩12月17日表示,人社部正研究制定扩大企业年金投资范围和提高投资效率的政策。一是适度扩大固定收益类的投资效率,二是通过发行养老金产品来开展养老金后端集合,解决集中投资问题。据她透露,今年前9月我国企业年金的投资收益率是4.1%。

她是在社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布式时作出以上表示的。她称,研究上述政策第一是为了提高企业年金的投资收益率,第二是提高年金的投资效率。

根据此前的《企业年金基金监督管理办法》,企业年金基金固定收益类投资比例上限不高于95%,主要是银行定期存款、协议存款、国债等固定收益类产品及可转换债、债券基金、投资连接保险产品等;流动性投资比例下限为不低于5%,主要是银行活期存款、中央银行票据等流动性产品及货币市场基金。

张浩透露,截至今年9月,积累的企业年金结余资金已达4400亿元,9月份比去年年底增长了900亿元左右。另外,在当前国际国内经济环境下,资本市场的不稳定性对企业年金的投资收益率也带来了一定影响。

张浩认为,除了养老金资金缺口问题,基本养老保险制度中还存在一个比较重要的问题,即基本养老保险个人待遇偏低。“经过八连调,现在全国基本养老保险待遇水平每月也仅仅只有人均1800元左右。从替代率上来看,远远达不到制度设计初衷的将近58%的替代率。”

证监会副主席刘新华:养老金集中化管理已成为新趋势

中国证监会副主席刘新华12月17日出席社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布式时指出,目前我国养老保险体系建设虽取得了一定的进展,但是同时也面临很大挑战,不仅资金规模相对较少,保障能力有限,而且资金管理分散,运营效率不高,保值增值的压力很大。他特别提出,防患于未然,应提前筹划建立稳定可靠、多层次的养老金来源渠道,通过多种方式来筹措资金,使养老保障基金的规模不断扩大。

刘新华指出,近年来,养老保险体系建设的成绩非常明显,城镇职工养老保险金制度已完善,参保覆盖面不断扩大,退休人员待遇不断提高,养老保险基金的规模也不断扩大。城市和农村居民社保在制度上完成了覆盖。这些成绩的取得表明我国社会保障事业方面一直向前发展。与此同时,我们必须清醒的看到我国的养老保险体系建设还是滞后,不仅资金规模相对较少,保障能力有限,地区差距、城乡差距明显,而且资金管理分散,运营效率不高,保值增值的压力很大,进一步完善养老保险保障体系的建设仍然是未来很长一段时间很重要的任务。特别是要尽快缩小不同养老计划待遇的差别,促进不同类别的保险制度的互联互通、衔接转换。

他认为,我国养老保险体制建设正面临着一些过去从未有过的新挑战。人口红利逐渐消失,依靠廉价劳动力的产业将面临不可持续,出现传统劳动密集型产业从沿海向中西部的转移,甚至向东南亚部分国家转移的情况。来自民生建设的压力加大,由于我国养老保险体制建设相对滞后,养老金的储备显著不足,养老金整体向后递延,可能导致企业负担的增大甚至难以承受。

因此,现阶段,养老保障资金的结构,管理的体制相对比较落后,养老金尚未形成推动经济转型的力量。

刘新华强调,养老金的投资管理一定要高度重视资金的安全和保值增值。他提出,养老金的管理体制应借鉴国际先进的经验,探索集中化的管理模式,不断拓展养老金的融资渠道。根据一些国家和地区已有的做法,可以看到,养老金的集中化管理已经成为一种新的趋势。这种集中管理能够提升管理的透明度,也有利于加强监管。在养老金管理过程当中,必须看到,要坚持市场化的导向,通过市场化筛选机制选择专业化的投资管理机构,有助于获得相对稳定的投资回报。

他最后表示,随着我国人口老龄化进程的不断加快,我们必须未雨绸缪,提前筹划建立稳定可靠、多层次的养老资金来源渠道,可以通过多种方式,包括发行债券、划转土地出让金、划拨上市公司国有股权以及金融机构的股权等多种方式来筹措资金,使养老保障基金的规模不断扩大。

全国社保基金去年收支结余6881亿元

财政部近日公布了2011年全国社会保险基金决算:2011年,全国社会保险基金总收入25758亿元,比上年增长34%;总支出18877亿元,比上年增长26%;本年收支结余6881亿元,年末滚存结余29818亿元。

全国社会保险基金,包括全国企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、居民社会养老保险、居民基本医疗保险基金等七项。2011年分项情况如下:

企业职工基本养老保险基金收入15435亿元,比上年增长27%;本年收支结余4032亿元,年末滚存结余18341亿元。失业保险基金收入924亿元,比上年增长42%;本年收支结余491亿元,年末滚存结余2240亿元。城镇职工基本医疗保险基金收入4779亿元,比上年增长26%;本年收支结余899亿元,年末滚存结余5481亿元。工伤保险基金收入448亿元,比上年增长66%;本年收支结余177亿元,年末滚存结余723亿元。生育保险基金收入215亿元,比上年增长31%;本年收支结余78亿元,年末滚存结余332亿元。居民社会养老保险基金收入1342亿元,比上年增长190%;本年收支结余652亿元,年末滚存结余1351亿元居民基本医疗保险基金收入2614亿元,比上年增长58%;本年收支结余550亿元,年末滚存结余1350亿元。

【出处:中国养老金网】

“2012年12月中国养老金高端视点”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址:http://www.shebaodata.com/xinwen/80736.html

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