人社部2012年第四季度新闻发布会实录

今日人社部举办新闻发布会介绍去年工作情况，以下是全文实录：

尹成基:

大家上午好，欢迎各位出席我们部去年第四季度也就是全年的新闻发布会。首先感谢各位在过去一年对人力资源社会保障事业改革和发展的关注，做了大量的宣传报道工作，向大家表示感谢和敬意。

尹成基:

2012年，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，稳中求进，扎实工作，全面完成全年各项工作目标任务。

尹成基:

一、就业工作

工作进展情况：(1)通过实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业局势保持基本稳定。2012年，全国城镇新增就业1266万人，城镇失业人员再就业552万人，就业困难人员实现就业182万人，年末城镇登记失业率为4.1%。

尹成基:

(2)重点群体就业工作稳步推进。通过完善实名制就业服务、规范完善就业见习基地、开展网络招聘周活动等措施，帮助一大批离校未就业高校毕业生实现了就业。组织开展了“公共就业人才服务进校园”等活动，为2013届高校毕业生在离校前就业提供有针对性的帮助。会同有关部门启动了2013年就业援助月活动，重点帮助就业困难人员、残疾登记失业人员、“零就业”家庭中的登记失业人员、家庭困难的未就业高校毕业生就业。

尹成基:

(3)以创业带动就业取得新成效。通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，扶持一大批劳动者成功就业。认定了首批15家全国创业孵化示范基地，完善创业服务体系。

尹成基:

(4)公共就业和人才服务进一步加强。组织开展了一系列公共就业和人才服务专项活动，帮助高校未就业毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等各类群体就业。人力资源市场监测和信息化工作逐步推进。

尹成基:

今年工作安排：一是深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。把促进就业放在经济社会发展优先的位置，在扩大内需、培育新的经济增长点中培育新的就业增长点，在化解产能过剩矛盾中有针对性地做好失业人员再就业工作。注重优化就业结构，推动实现更高质量的就业。加强督促检查，推进重点地区、重点行业、重点群体的政策落实。研究完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等政策，加大对劳动密集型企业、小微企业的扶持力度。

尹成基:

二是做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策，多渠道拓展高校毕业生就业领域。广泛开展公共就业人才服务进校园活动，加强对离校未就业高校毕业生的实名制就业服务。实施“三支一扶”计划，统筹大学生服务基层项目，促进高校毕业生面向基层就业。加强就业服务和信息引导，引导农村劳动力转移就业、就地就近就业和返乡创业。健全就业援助制度，实施分类帮扶，解决好困难人员就业问题。

尹成基:

三是促进以创业带动就业。把鼓励创业放在更加重要的位置，全面落实各项创业扶持政策，改善创业环境。推进创业孵化基地和创业服务专家队伍建设，发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，重点扶持高校毕业生和农民工创业。推进创业型城市建设，完善考核评价体系，切实发挥示范作用。

尹成基:

四是加强公共就业服务。推进公共就业服务体系和制度建设，开展公共就业和人才服务绩效管理试点和标准化建设试点，推进就业信息监测平台和公共招聘平台建设，提高就业服务质量和效率。组织开展春风行动等就业服务专项活动，帮助各类群体就业。

尹成基:

五是加强人力资源市场建设。健全统一规范灵活的人力资源市场，推进人力资源服务机构诚信体系建设，组织诚信服务月主题活动。加强人力资源市场标准化建设，加快制定国家标准。继续开展人力资源市场一线观察项目，推进人力资源市场信息化建设。制定促进人力资源服务业发展的意见。

尹成基:

二、社会保障工作

工作进展情况：(1)社会保险扩面征缴任务全面完成。2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为30379万人、53589万人、15225万人、18993万人、15445万人，分别比上年底增加1988万人、6246万人、908万人、1297万人、1553万人。上述五项社会保险基金总收入为28465.3亿元，比上年增长18.4%;总支出22063.1亿元，增长22.2%。其中，城镇职工养老保险基金总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。

尹成基:

(2)养老保险制度进一步完善。新型农村和城镇居民社会养老保险提前8年实现了制度全覆盖。2012年底，全国城乡居民参保人数达到48370万人，比上年底增加15187万人，13075万城乡老年居民按月领取养老金。深入研究城乡养老制度衔接有关政策，制定实施军人退役养老保险关系转移接续政策。完成2012年企业退休人员基本养老金待遇调整工作，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1721元，比上年增加210元。

尹成基:

(3)失业保险工作取得积极成效。失业动态监测工作平稳推进。认真落实做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见，做好需要安置职工的劳动关系处理、社会保险关系接续和再就业等工作。

尹成基:

(4)医疗和生育保险工作取得重大进展。城乡医疗保险统筹工作扎实推进，天津等6个省级区域在全省(市)范围内开展了居民医保城乡统筹。会同有关部门印发开展基本医疗保险付费总额控制的意见，对医疗保险付费总额控制工作进行了全面部署。推进异地就医结算，重庆等7个省市实现了省内就医直接结算。生育保险工作稳步推进，制定生育保险办法并面向社会公开征求意见。

尹成基:

(5)工伤保险工作成效显著。贯彻落实修订后的工伤保险条例，颁布工伤保险辅助器具目录，起草劳动能力鉴定管理办法、工伤预防费管理暂行办法等配套规章。会同有关部门印发了进一步做好事业单位参加工伤保险有关工作的通知。

尹成基:

(6)社会保险基金监督管理工作进一步加强。开展社会保险基金社会监督试点，引导社会各方参与基金监督工作。出台了社会保险工作人员纪律规定，加强工作人员廉洁自律。加强企业年金市场监管，继续做好企业年金集合计划试点工作。

尹成基:

(7)社会保险经办管理服务水平进一步提高。社会保险关系转移接续工作有序开展。配合开展社会保障资金审计工作，针对审计发现问题进行有效整改。社保双边谈判取得突破，签订了中韩社会保险行政协定，启动同其他11个国家的谈判工作。2012年底，全国社会保障卡持卡人数达到3.41亿人，比上年底增加1.42亿人。

尹成基:

今年工作安排：一是进一步完善各项社会保险制度。制定实施城乡养老保险制度衔接政策，建立遗属待遇和病残津贴制度;完善新农保、城居保政策，推进合并实施城乡居民社会养老保险制度;完善和落实被征地农民的社会保障政策;研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法。推进医疗保险城乡统筹，做好大病保险试点。开展工伤预防和工伤康复工作，探索建立“先康复后评残”工作机制。修订失业保险条例，开展建立失业预警制度试点，研究制定失业保险预防失业、促进就业的政策措施。出台实施生育保险办法。

尹成基:

二是进一步扩大社会保障覆盖面。在实现新农保和城居保制度全覆盖的基础上，引导适龄居民积极参保续保。以高风险企业和事业单位为重点扩大工伤保险覆盖面，事业单位基本实现应保尽保。将生育保险实施范围扩大到各类用人单位。

三是继续适度提高社会保障待遇水平。继续调整企业退休人员基本养老金，研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。

尹成基:

四是加强基金监管。开展新农保和城居保基金管理使用情况检查。全面实行医疗保险总额控制，深化付费方式改革，完善谈判机制，加强对医疗服务的监管，控制医疗费用不合理增长。完善社会保险基金监管与反欺诈制度，推行非现场监督，开展社会监督试点。研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。完善企业年金政策，加强市场监管。

五要强化社会保障管理服务。进一步整合经办管理资源，提高运行效率。加强基层平台建设，规范和优化社会保障管理服务流程，充实经办力量，推进标准化管理。加强信息化建设，社会保障卡全年增发1.4亿张。稳步推进社会保险双边谈判。

尹成基:

三、专业技术人员管理工作

工作进展情况：(1)高层次专家选拔服务工作不断加强。按照国家高层次人才特殊支持计划的要求，完成了“万人计划”百千万人才工程领军人才的初评。完成了2012年享受政府特殊津贴专家选拔工作。(2)留学人员回国工作取得新进展。印发为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知。开展了广州留交会、山东海洽会和福建创业周等留学人才交流活动。(3)博士后工作稳步推进。印发博士后国际交流计划并组织召开贯彻落实座谈会。在北京市等部分省市开展了博士后分级管理。部署博士后科研工作站申报工作。完成博士后科学基金第52批面上资助。(4)专业技术人员继续教育工作深入开展。深入实施专业技术人才知识更新工程。启动实施高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才赴境外培训工作。组织开展2期专家服务团赴新疆开展服务。

尹成基:

今年工作安排：一是抓好高层次创新创业人才队伍建设。做好2013年“国家特支计划”百千万工程领军人才遴选工作。启动新一轮国家百千万人才工程，开展国家级人选选拔工作。推进万名专家服务基层行动计划，继续组织开展各类专家服务活动。

二是加大留学人员回国工作力度。完善落实外国人在中国永久居留享有相关待遇办法的配套政策体系，制定面向全体留学人员的回国支持政策。配合做好“千人计划”有关工作，开展海外高层次留学人才回国资助、留学人员科技活动项目择优资助、留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划等工作。加强留学人员回国服务联盟建设、留学人员省部创业园建设评估和服务工作。

尹成基:

三是推进博士后制度改革。印发改革完善博士后制度促进博士后事业发展的意见。新设立一批博士后科研工作站，做好博士后日常经费和博士后科学基金资助工作。开展新设站评估工作以及评估不合格单位的检查验收工作。继续开展博士后国际国内交流。

四是加强专业技术人员继续教育工作。深入实施专业技术人才知识更新工程，全面开展急需紧缺人才培养培训和岗位培训。稳步实施新疆、西藏等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。进一步做好西部人才资源开发和振兴东北老工业基地人才资源开发工作。继续开展青海三江源人才工程。

五是积极做好政府人才综合协调服务工作。贯彻落实全国人才工作会议精神和人才规划纲要。加强人才公共服务工作，加快高层次人才信息库、职称管理信息化、留学人员服务窗口建设。

尹成基:

四、职业能力建设工作

工作进展情况：(1)高技能人才队伍建设进一步加强。召开了第十一届高技能人才表彰大会，对第十一届中华技能大奖和全国技术能手进行了表彰。完成了2012年高技能人才享受国务院政府特殊津贴人选的选拔工作。高技能培训基地建设项目会议对高技能培训基地建设工作进行了部署。2012年新增技师和高级技师46.7万人。(2)职业分类和技能鉴定工作取得新进展。国家职业分类大典修订工作取得阶段性成果，共审议732个职业，原则通过其中331个职业。完成首批职业技能鉴定所(站)质量管理示范评估工作。(3)开展系列职业技能大赛活动。对第42届世界技能大赛参赛集训工作进行动员部署，举办第五届数控技能大赛决赛、北京赛区决赛和第四届全国技工院校技能大赛。

尹成基:

今年工作安排：一是推进高技能人才队伍建设工作。会同财政部完善技师、高级技师培训补贴政策，支持建设80个高技能人才培训基地和100个技能大师工作室。

二是大力推进职业培训工作。开展职业培训年活动，出台加强创业培训提高劳动者创业能力的意见、促进就业训练中心发展和企业新型学徒制度等政策性文件。做好全国百家职业培训示范城市创建工作。加强职业技能公共实训基地建设和职业培训教材开发工作。

尹成基:

三是开展技能人才评价和职业技能竞赛工作。总结企业技能人才评价试点工作，完善评价办法。出台机关事业单位工勤人员职业技能鉴定文件。组织开展2013年全国职业技能大赛系列活动和第42届世界技能大赛备战参赛。加大职业技能鉴定违规行为查处力度，加强职业资格证书管理和监督。组织开展国家职业资格统一鉴定工作。加快推进国家职业分类大典修订工作。制定清理规范职业资格第二批公告目录。

四是推动技工院校改革。组织实施“技工院校创新技能人才培养模式”项目。推进一体化课程教学改革试点工作，组织开展一体化师资培训和认定工作。深化技工院校教师职称制度改革，开展技工院校教师正高级职称改革试点。

尹成基:

五、事业单位人事制度改革工作

工作进展情况：(1)事业单位人事制度改革迈出新步伐。颁布施行事业单位工作人员处分暂行规定，起草事业单位工作人员奖励、考核规定并向社会征求意见。(2)岗位设置管理制度推行工作进展顺利。截至2012年底，中央应备案的157家单位中，有145家已备案，占92.9%;地方岗位备案核准率达90.7%，基本实现制度入轨的目标。(3)进一步做好事业单位公开招聘工作。公开招聘制度在全国范围内基本实现全覆盖。会同中组部筹备开展事业单位进人情况检查工作。

尹成基:

今年工作安排：一是推进事业单位人事管理政策规章建设。推动出台事业单位人事管理条例，贯彻实施事业单位工作人员处分暂行规定，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。二是完善和规范公开招聘制度。会同中组部对全国事业单位进人情况进行检查。探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法，制定分行业公开招聘实施办法。三是加快健全聘用制度。规范合同管理，探索完善聘后合同管理机制，研究起草聘用合同规定。开展聘用合同规范标准化研究工作。

尹成基:

六、军转安置工作

工作进展情况：(1)军转安置任务顺利完成。出台改进计划分配军队转业干部安置办法若干问题的意见。完成4.6万名军转干部安置任务，对功臣模范及长期在艰苦边远地区和特殊岗位工作的军转干部进行了重点安置。(2)积极做好自主择业军转干部各项工作。加强自主择业军转干部管理服务工作，保障相关待遇的落实，提高自主择业军转干部退役金水平，积极扶持自主择业军转干部就业创业。(3)创新军转教育培训工作。推进培训工作前移，全面开展网络培训。自主择业军转干部适应性培训率为100%，78%的自主择业军转干部通过培训实现就业创业。

尹成基:

今年工作安排：一是落实军转安置政策。继续把师团职干部作为安置重点，探索专业技术军转干部分类安置办法，拓宽安置渠道，引导军转干部到中小城市和基层一线工作。

二是推进自主择业军转干部安置工作。完善自主择业军转干部相关待遇政策和就业创业扶持措施，加强自主择业工作机构和管理服务体系建设。

三是加强军转培训工作。创新专业培训模式，按行业、分专业实施分类培训，加强培训基地建设，实施网络培训，提高培训质量。

尹成基:

七、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：(1)农民工工作稳步推进。组织开展第六次全国农民工工作督察，督导各地切实维护农民工合法权益。开展了“千户百强”家庭服务企业创建活动，遴选72个中心城市(区)作为家庭服务体系建设工作联系点城市。2012年底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为4543万人、4996万人、2702万人、7173万人，分别比上年底增加403万人、355万人、311万人、345万人。

(2)劳动关系工作取得积极进展。继续开展小企业劳动合同制度实施专项行动计划和集体合同制度实施“彩虹计划”。配合全国人大常委会修改劳动合同法，制定严格规范劳务派遣有关规定和劳务派遣行政许可管理办法。有25个省份根据经济发展情况适时适度调整最低工资标准，平均增幅为20.2%。部署2012年企业薪酬调查工作。23个省份发布2012年度工资指导线，基准线普遍在14%左右。加强工资支付保障长效机制建设，会同有关部门开展了2013年春节前保障农民工工资支付专项检查。

尹成基:

(3)劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。及时处理争议案件，2012年各地调解仲裁机构共处理争议151.2万件，同比增长6.4%;涉及劳动者人数195.9万人，同比增长7.9%;结案涉及金额237.7亿元，同比增长16.7%;仲裁结案率为94.7%。发挥企业调解组织、乡镇街道调解组织在化解劳动纠纷方面的作用，最大限度将争议化解在基层。进一步提升争议处理效能，开辟“绿色通道”及时处理涉及农民工、女职工、残疾人等群体的争议案件。

(4)劳动保障监察执法工作力度不断加大。做好劳动保障监察日常执法工作，发挥日常执法对主动预防、及时发现和快速查处违法行为的作用。推进劳动保障监察“两网化”管理，已覆盖26个省会城市和50%地级城市。建立了劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度，将“打击非法用工等违法犯罪活动”纳入国家社会管理综合治理工作目标考核体系。

尹成基:

今年工作安排：一是加强农民工权益维护工作。进一步完善解决农民工问题的政策措施，落实好国家有关推进农民工在城镇落户、随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等政策，逐步推进农民工享受基本公共服务。大力推进家庭服务业规范化、职业化建设，继续开展千户百强家庭服务企业创建活动。

二是完善劳动关系协调机制。加强对劳动关系形势的监测和研判，开展劳动关系矛盾纠纷排查。做好劳动合同法修订后的宣传贯彻工作，制定实施劳务派遣、裁减人员等配套规章，开展规范劳务派遣用工专项行动。推动小微企业实行劳动合同制度，加强劳动用工备案工作。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。积极稳妥推进工资集体协商，健全集体协商争议处理机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。全面治理农民工工资拖欠问题。颁布特殊工时管理规定，加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。

尹成基:

三是加强劳动人事争议调解仲裁。推进企业劳动争议预防调解工作，在部分非公有制企业开展示范。加快推进乡镇街道和事业单位调解组织建设。以提高劳动人事争议处理效能为核心，加强仲裁院基础建设和调解仲裁队伍专业化建设。加大案件处理力度，仲裁结案率保持在90%以上。做好调解员、仲裁员培训和仲裁办案信息化推广工作。

四是加强劳动保障监察执法。开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，及时查处重大违法案件。开展“诚信用工、诚实劳动”活动，推进劳动保障守法诚信建设。健全劳动监察行政执法与刑事司法衔接机制，建立劳动保障重大违法行为社会公布制度。推进劳动保障监察“两网化”管理，提高监察执法效能。

中央电视台记者:

对于农民工讨薪的问题，国家曾出台过很多措施，但是最近几天我和我的同事在河北采访的时候发现，农民工在讨薪的时候存在很多部门把农民工推来推去的现象。当农民工遇到这种问题的时候，他们应该如何处理?请司长给我们回答一下。另外，今年我们为了帮助农民工讨薪，又出台了哪些具体的措施?

尹成基:

对于农民工工资支付保障问题，国家有关部门高度重视，近几年来也采取了一系列有针对性的措施，特别是建立了保障农民工工资支付的各项制度，加大了对拖欠农民工工资问题的处罚力度。大家知道，我们要求各地普遍建立农民工工资保证金和应急周转金的制度，也通过法律程序处理了一些欠薪情节恶劣的用人单位和个人。目前，农民工欠薪的问题还是时有发生，年末岁初的时候，这种事件相对比较多一些。针对这种情况，我们主要采取了以下措施：第一，我部会同有关部门对两节期间开展专项执法检查活动已经作出了部署，各地也积极开展专项检查，加大执法力度。第二，对于发生工资争议的事件，要求各级劳动争议调解仲裁机构及时审理这类案件，要建立绿色通道，快立快调快裁，保证农民工在很短的时间之内拿到他们的工资。第三，我们欢迎社会各方面监督，我们接到这类举报，将及时进行查处。同时，保障农民工的薪酬是用人单位的基本义务，在此我也呼吁，各类用人单位要切实履行自己的责任，切实保障农民工工资的支付。

尹成基:

关于你说到的一些个案问题，我们将发现一起，查处一起。关于你提到的河北遵化的事件，我们已经责成省里和市里进行调查处理，所需要的农民工工资已经筹措到位，人社部门将在核清欠薪数额基础上将拖欠的工资及时发放到位。同时对相关责任人员进行严肃处理。

凤凰卫视记者:

我的问题是关于中国的劳动力的，我们看到2012年劳动力人口首次出现了下降，海外比较关注这个事情，请问从人力资源和社会保障部的角度怎么看待这个现象?另外，上一次的国新办发布会上，统计局提出中国应该考虑修改人口政策，请问从人保部的角度来讲怎么样看待这个问题。

尹成基:

改革开放三十多年，中国经济持续发展，有个重要的因素，就是中国处在一个劳动力持续增加、人口的抚养比相对比较低的阶段，也就是有关专家说的人口红利期。计划生育政策对于控制人口增长发挥了非常好的作用，使中国人口的规模保持在一个合理的水平。最近国家统计局发布的数据表明，我国19-59岁的劳动年龄人口数量开始出现下降的趋势。有关机构和专家也预测，将来一个时期，我国劳动年龄人口会持续减少，这就意味着我国人口红利的消失。对于这个问题，目前各方面的意见和看法还不一致，我们部也高度关注这个问题，对这个问题进行了深入研究，并且还要继续进行研究。根据目前我们分析的情况来看，尽管出现了新增劳动年龄人口下降的趋势，但是在未来一个时期，特别是在“十二五”期间，中国的劳动年龄人口还是呈增加的趋势，主要是基于这样几个分析：第一，劳动年龄人口新增有所下降，但是总量是保持继续增加的。因为到了劳动年龄，到进入市场求职，一般有个延缓的时间。我们测算，大概有4-6年的延迟时间。第二，随着劳动生产率的进一步提高，通过开展职业技能的培训，提高劳动力的素质，特别是通过推进城镇化和产业升级，促进劳动力从低端产业向高端产业、从低劳动生产率的行业向高劳动生产率的行业转移，在一定程度上就会增加劳动力的供给，也就是有利于延缓人口红利期。因此，我们国家在未来一段时间仍然可以继续利用好这个人口红利，对经济发展作出积极贡献。我想，这个问题我们还将继续关注和研究，在“十二五”期间，中国劳动力供给总量还是在增加的，这个判断还是符合实际的。

中国日报记者:

截至目前，请问有多少外国人加入咱们国家的社保?能否具体谈谈与11个国家社保双边谈判的进展情况怎样?今年我们将与哪些国家开展双边的谈判?

尹成基:

我们国家非常重视外国人在中国的社会保障权益问题。为妥善解决在华工作的外国人的社会保障问题，我们专门出台了政策，对于外国人就业人数比较多的地方，加强宣传，推动政策落实。经过一年多的实施，工作进展明显。总体来看，符合政策规定的外国人基本上都陆续参加进来了。现在我们也在跟有关国家开展这方面的双边谈判。我刚才也讲了，中国在这个问题上持积极的态度，我们会与有关国家保持密切联系，积极推进双边谈判，尽早取得实质性的效果。今年我们已和韩国建立了社会保障双边协议，发挥了非常好的作用。之前我们还和德国签署了社会保障双边协议。这方面如果有新的进展，我们会及时向大家通报。

财新传媒《新世纪》周刊记者:

我有两个问题。第一，关于城乡养老保险衔接的问题，这个方案已经征求意见一段时间了，想问一下社会各界的反馈如何?草案可能根据这些反馈作出哪些修改?第二，关于收入分配改革方案，大家都在预期“两会”前后出台，请问人社部对这个方案出台有那些具体的立法和政策计划的时间表?尤其是工资条例，之前已经搁置了多年，配合这次收入方案的出台，工资条例的出台是否会提速?

尹成基:

去年我们国家实现了社会保障制度建设的一个历史性的突破，就是通过推行新农保和城居保，建立了覆盖城乡居民的社会养老保险制度。这个制度普遍建立之后，针对城乡就业人员流动比较频繁的状况，我们及时研究制定了参保人员在城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度之间转移接续的政策。这个政策经过深入调研，已经征求社会各方面的意见，也请有关专家进行了研究和论证，总体社会反映是积极的，非常期待这个政策能尽早出台。我部认真研究社会各界的意见，还要继续听取专家和基层的意见，使这个办法更加完善，更具可操作性。最重要的是要保护劳动者的养老保险权益，使这个权益能够连续不中断地得到保障，这是最根本的，也是广大劳动者最关注的问题。

关于收入分配制度改革的问题，有关方面正在进行深入研究，我部也将根据职能职责，认真研究有关的改革措施和意见。

经济参考报记者:

关于企业年金的问题，2012年企业年金规模和投资收益方面的情况请大概介绍一下，企业年金的税收优惠力度是否可以加大，尤其是个人缴费部分税收优惠是否往前推进?

尹成基:

你这个问题非常好。为了使劳动者在退休之后有更好的保障，我们建立的是多层次的养老保障体系。企业年金以前叫补充养老保险，是这个多层次保障体系的一个重要组成部分。近几年，我们推进企业年金计划的建立和基金的保值增值，实行了市场化的管理。去年我们又进一步推进企业年金集合计划的实施，也就是说一些中小企业可以联合搞一个计划。对于企业年金的税收优惠政策，这个是有规定的，企业缴费的那部分可以在成本中列支，也就是免税的。个人缴费这部分，我们也在研究免税政策，下一步我们将研究制定一些鼓励用人单位特别是企业，为职工建立年金优惠政策。

人才市场报记者:

两个问题。一是关于劳动合同法修正案，今年7月份即将实施，部里有没有做好相关的准备?二是关于加强留学人员归国工作的，材料中提到，制定面向全体归国人员的支持政策，您能不能详细介绍一下?谢谢。

尹成基:

劳动合同法这次修订，已经全国人大常委会审议通过，主要是对规范劳务派遣作出了进一步规定。为贯彻好劳动合同法修正案，我们将采取以下措施：一是对规范劳务派遣作出部署，主要是要对劳务派遣情况进行摸底调查，做到心中有数，并对劳务派遣的机构进行规范。

二是抓紧制定出台《劳务派遣行政许可管理办法》，做好劳务派遣行政许可工作。三是进一步修改完善《劳务派遣规定》，主要是对劳务派遣的用工比例、法律责任、监督管理等方面的内容作出具体的规定。上述两个规定是具体落实新修订的劳动合同法决定的最重要的体现。

中央人民广播电台记者:

有个关于就业的问题，据说今年高校毕业生将新增就业700万，就业压力非常大，人社部有哪些新的举措促进就业?

尹成基:

今年高校毕业生达到700万，比去年又有新的增加。再加上往届已经毕业没有就业的人员，今年高校毕业生就业压力会进一步加大。我们在工作部署中专门强调，要把高校毕业生就业工作放在首要位置。我们制定出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施，第一，开展了面向高校毕业生就业的专项招聘活动，为他们提供及时有效的就业信息和就业服务，鼓励他们到基层一线去工作。第二，鼓励高校毕业生创业，国家有关项目给予他们创业扶持。第三，开展有针对性的培训和见习，提高高校毕业生的就业能力和创业能力。我们看到一些见习基地，政府提供一系列的优惠政策，非常受毕业生欢迎。

今年就业工作面临更加严峻的挑战。我们将认真学习贯彻党的十八大精神，落实中央关于就业工作的决策部署，密切关注经济形势变化对就业的影响，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，大力推动创业带动就业，积极开展职业技能培训，切实加强就业服务，全力做好重点群体就业工作，全力确保就业局势的稳定。

中央电视台记者:

2012年，关于养老保险的话题很多，其中我们也注意到，城镇职工基本养老保险的替代率比较低，公职人员和企业职工养老双轨制是社会关注的焦点。我想问一下，针对这些问题，我们有哪些解决的措施?

尹成基:

这个问题中央非常重视和关注，已经采取了一系列措施。大家知道，今年是连续第九年提高企业退休人员的基本养老金，去年企业退休人员月人均养老金水平已经达到1721元，比2005年增加了1200元，这个幅度还是非常大的。今年还要再提高10%。调整之后，企业退休人员全国平均月养老金水平将达到1900元。当然，也有一些企业高级技术人员反映待遇相对比较低，我们在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当倾斜。同时，我们已经在五个省开展事业单位的养老保险制度改革试点，通过试点来积累经验，并积极研究相关政策。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。

【出处：中国网】

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