解读《政府工作报告》：养老金双轨制是严重不公

全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成做客

人民网北京3月5日电 (记者 朱书缘)今天上午，第十二届全国人大一次会议开幕，温家宝作政府工作报告。第十二届全国人大代表、民盟中央经济委员会主任郑功成和第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿第一时间作客人民网解读“解读政府工作报告”。谈及备受关注的养老金双轨制问题，郑功成指出，养老金双轨制是严重的社会不公，应当尽快得到改变。贺铿则表示，赞同所有双轨制都废除。

郑功成认为，养老金双轨制的状况应当尽快得到改变。双轨制只是表面上的问题，实质的问题是双轨制下两大群体在权益和待遇方面的巨大差别，是严重的社会不公。因为在现代社会保险制度起源的德国等许多国家，公职人员和企业职工也都是存在着两套制度系统，但是同一代人之间的养老待遇不会有太大差别。在这种情形下，制度是一轨还是两轨，只牵涉到管理效率的问题，不会导致权益不平等的问题，所以，在其他存在双轨甚至三轨制的国家，并没有出现我国现在所遭遇的由于待遇不公引发尖锐社会矛盾。因此，我们要解决的是同一代人享受公平的权益问题，最公平的做法当然是用一个统一的制度安排来覆盖所有的人口，这无疑应该是我们要追求的目标。但从近几年改革的实际情况来看，要将双轨并为一轨好像很难。这不仅有来自既得利益阶层的阻力，有财政体制、管理体制、基金运行机制的制约，还有职工基本养老保险没有上升到全国统筹，也构成一个制约因素。

因此，与其坐而空谈，不如起而行，即尽快为机关事业单位建立像企业职工一样的养老保险制度，让基本事业单位工作人员承担起同样的缴费义务，在优化养老金制度结构的同时，采取同样的待遇计发办法，这可能是一个既能够达到缩小差距，又可以逐渐稳妥推进的一个方案。“当然，如果网友们有更理想的方案，我也欢迎大家能提供给我，我一定转给我们的主管部门，供他们参考”，郑功成说。

他还强调，我追求的目标是用统一的制度安排来覆盖所有的人口，但是现在关注的是，如何缩小同一代人在不同制度下的差距。如果同一代人在不同制度下的差距不能有效地缩小，我们也不可能有统一的制度。因此，当务之急应当是尽快启动机关事业单位的养老保险制度的改革，就像取消公费医疗制度一样，让机关事业单位人员也参加社会医疗保险。

贺铿则表示，不单纯是养老金的问题，所有的双轨制，实践证明都不好。在同样一个标准之下来制定各种制度，同样都是人，为什么你是那个制度、我是这个制度。“所以，我是一直赞同所有双轨制的都要废除。现在养老金的双轨制，它已经形成这个样子了，只能慢慢地来解决，但不能使双轨制固有，慢慢地让它缩小不同的差距”。

【出处：人民网】

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