“中国式”养老金双轨制下的公平拷问

不知曾几何时，有关“中国式”养老金双轨制的话题，已经成为人们茶余饭后的谈资，而受到社会的关注。包括权威专家在内的社会各界，均认为当前的国内养老金双轨制：国家财政对机关事业单位的退休金大包大揽，而对企业职工则实行“缴费型”制度，是对社会每一个劳动者最大的不公，此制度亦深刻地拷问着“公平正义比太阳还要有光辉” 这句恒久不变地真理。

近日，有媒体再度对比了当前国内实行的养老金双轨制，其结论是另人震惊的。数据表明，在当今“养老金双轨制”下，不只企业职工是受损对象，而中国1.1亿60岁以上的农民的利益更加得不到保障。目前，农民退休仅有从2009年起，国家开展新型农村社会养老保险试点，给予的60岁以上的农民每人每月55元的养老金，再往前，中央财政对农民养老是零投入。但与此相对应的是，依靠财政兜底的公务员却旱涝保收，每月有尽6000元的养老金。

可以说，中国目前很有必要改革养老金双轨制，关键是要对饱受社会诟病的公务员社保体系，做出一种有意义的制度性安排。尤其是，国内现在的养老制度主要是用于城镇居民，农民由于传统，一直存在的城乡分割局面在公共资源支出分配上的巨大不公平。显然，目前的国内农民养老制度及养老金双轨制，有严重的制度性缺陷，是对国内大多数普通劳动者的一种赤裸裸地掠夺。

众所周之，目前，我国有两套并行的养老金体系：一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，建立个人账户，由单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。而对于中国60岁以上的退休农民，基础养老金更是少的可怜。

此外，国内公务员的养老金替代率还要远远高于普通职工和农民。据测算目前国内企业职工的平均养老金替代率只能达到45%左右，而公务员却能达到80%。简单地说，同样是退休，因为企业与公务员的“身份”差异，一般的退休工资会相差三四倍，甚至更多。去年广州市人大代表黄瑞麟就曾爆料称：“处级公务员退休金能拿到7000—8000元/月，企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多，但退休时封顶也就是1700元/月。”这样的状况恰恰反映了目前“养老金双轨制”的一个突出矛盾。

人民大学研究表明，1997年到2033年期间产生约8万亿元的养老金债务总额。 而中国银行等机构最新发布的一项研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。 在此背景下，深圳出台的该项政策，让笔者有一种“芒刺在背”的欺诈感，试问，公务员本此前并未缴纳一分一毫的养老保险和企业同在一口锅里吃饭，此前的未交的保险到底由谁来垫付?公务员领取保险金有没有缴费最低年限?此外公务员工资的转换率要比普通企业单位人员多出许多，这部分工资到底由谁来支付?结果是不言而明的，其结果还是要把公务员的高额工资由全体企业职工帮其背负!这样做辛辛苦苦地普通退休工人的公平又何在?

而且，中国养老金制度的有很大一部分问题来源于支付能力。因为把此前未支付过养老金的国企纳入到全国性的社保体系，而且退休年龄又太低，这已经严重威胁到了财务的可持续性及未来中国人的退休支付能力。显然，从目前来看，这个养老制度是绝对不可持续的。因为养老保险制度作为社会保障制度的重要组成部分，一直是现代人类社会稳定的一切基础。

【出处：财讯】

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