济宁市企业职工基本养老保险断保问题研究

■宋玉虎

十八届三中全会释放出的改革信号：扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。为的就是让更多的人得到社会保障。

随着企业改革的不断深入，一些企业面临着经营困难无力缴纳社会保险费，使越来越多参保职工中断缴费，养老保险关系中“断保”人员日益增多，直接影响了社会保险扩面征缴的质量，如何才能解决企业中的养老保险“断保”问题，是当前社会保障工作面临的新课题。

基本情况

截止2014年8月底，我市企业养老保险参保人数90.7万人，其中中断缴费10.18万人，断保率为11.23%。按断保年龄构成划分：35周岁及以下的有49386人，占48.50%；46周岁以上的24127人，占23.69%。从整个年龄构成来看，35周岁以下人员所占比例接近50%。按断保年限划分：中断时间1至2年（含2年）的有36465人，占35.81%；中断2至5年（含5年）的25906人，占25.44%；中断6至8年（含8年）的22195人，占21.80%；中断9至10年（含10年）的11203人，占11.00%；中断10年以上6056人，占5.95%。中断缴费2年以内的占三分之一多。

从对中断缴费人员年龄、中断缴费时间与缴费年限统计看，中断缴费人员呈现“三化”现象。一是断保年龄年轻化，35周岁以下的有49386人，占全部断保人数的48.50%；二是缴费年限短少化，35周岁以下、缴费年限5年以下的有46758人，占全部断保人数的45.92%；三是断保时间近期化，断保时间在5年以内的有62371人，占全部断保人数的61.25%。

究其断保原因，从企业层面来看：一是部分正常缴费企业由于受国际、国内经济环境以及信贷担保的影响，经营发生困难，难以支付正常的社保缴费。这部分企业重点体现在机械加工、建筑装饰、纺织、生物科技等行业。欠费时间大多是2年以内的。二是部分原来计划经济时期效益很好的单位，在向市场经济转变时，由于不适应市场经济体制，长期处于停业半停业、停产半停产状态而一直未破产的单位。这部分单位多属于物质、化工、轻纺、供销等行业，断保年限大多在6至10年内。三是参保职工因企业破产、下岗失业等原因，中断企业养老保险缴费。这部分人群因年龄、工作技能等各种原因造成就业困难，有的在社会上打零工、有的自谋职业、有的自己做点小生意，甚至有的闲散在社会上无法就业，这部分人员大多断保10年以上。从企业职工层面看，因不了解灵活就业缴费规定的占20%；认为缴费标准太高，承担不起的占48%；认为自己年龄轻，暂不考虑养老问题的占15%；已缴费满15年片面地认为“缴费和视同缴费年限满15年就可不再缴费”的占12%；已在外地参加养老保险关系未转移的占4%；其他原因的占1%。有些原因复合存在，如缴费标准高和已缴费满15年原因交错存在，但缴费标准高是主要原因。

应对措施

对正常缴费企业出现暂时断保处理。对于正常缴费企业因经营问题出现的欠费，市社保局积极到企业了解情况，对确因受经济环境等原因影响暂时没有能力缴费的企业，市社保局与企业签订缓缴协议，缓缴协议最长一年。对有部分缴费能力的单位，尽量加大催缴力度，做到应收尽收，减少欠费。

对长期欠费企业职工断保的处理。一是对于长期欠费企业职工断保的分类补缴，市政府出台了《济宁市社会保险费一票征缴实施办法》文件，文件对欠缴社会保险费的企业分为四类。对生产经营正常，在职职工工资正常发放，能够正常缴纳社会保险费的企业，必须按照“办法”规定一票缴纳五项社会保险费；对在职职工工资不能正常发放，但12个月内在职职工平均工资能够达到当地最低工资标准的企业，视为有部分缴费能力企业，可按基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险顺序依次选择险种缴费；对处于停产或半停产状态，且一个年度内连续4个月或累计6个月不能为在职职工发放最低标准工资的企业，视为暂无缴费能力的企业，可缓缴社会保险费，缓缴期内可单独为到达法定退休年龄的职工补缴社会保险费，并办理退休手续；对已宣布破产的企业、连续一年以上停发在职职工工资的企业，视为无缴费能力的企业，可单独为到达法定退休年龄的职工补缴社会保险费，并办理退休手续。二是对断保职工补缴做了有关规定，市政府办公室出台了《关于进一步规范企业基本养老保险补缴工作的通知》予以明确。文中对断保人员补缴划分两种情况进行处理：严格控制补缴首次参保之前的养老保险费，切实做好补缴中断缴费期间的养老保险费工作；对补缴条件、提供资料、审批程序、补缴基数、补缴比例、补缴金额都详细做了规定，从而规范了断保补缴工作，促进了职工补缴的积极性。

对破产、下岗失业职工的断保处理。针对破产企业、下岗失业人员，因年龄偏大、技能单一、再就业困难等原因，无力缴纳断保期间的养老保险和医疗保险费的，市政府实施了“4050”困难群体助保工程，对具有济宁城镇户籍，女性年满40周岁、男性年满50周岁，因企业破产停产等原因与企业解除劳动关系的失业人员，享受最低生活保障待遇的灵活就业人员，且已参加济宁市企业职工基本养老保险连续缴费满5年不满15年，均可通过由政府贴息银行贷款进行补缴养老保险和医疗保险，从而为断保人员补缴社会保险提供了资金保障。

有关建议

一是通过新闻媒体、网络平台、社区平台等形式，开展社会保险法规政策的专项宣传，特别对续缴断保应广泛宣传，努力营造人人关心社会保险的舆论氛围。二是严格劳动法规约束，遏制随意“断保”行为。劳动合同中应明确规定“企业不得任意中断职工社会保险”，并将其列为劳动执法监督检查的重要内容。三是深入扎实搞好稽核工作，规范企业参保行为。建立健全参保人员减少的初审、复查、审批制度，对人员增减变化频繁的单位，要及时进行实地稽核，杜绝企业瞒报、漏报用工人数，虚报工资基数的现象和行为。四是强化企业改制监管，维护职工社保权益。研究制定对改制、破产及长期停产、半停产企业职工社会保险的管理办法。加强对企业改制的全程监管和跟踪服务，切实做到职工续保费用提前预留，专款专用。（作者单位：济宁市社会保险事业局）

【出处：济宁日报】

“济宁市企业职工基本养老保险断保问题研究”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/80141.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！