尴尬的社保：缴费费率连年上涨企业利润大幅缩水

2015年1月7日，阳光和煦，在西安市莲湖区某企业人力资源部办公室里，几名工作人员正在有条不紊地忙碌着。人力资源部经理蔡先生打开该企业为职工缴纳各项社会保险的记录，只见上面显示：2014年为每名职工缴纳养老保险的实缴基数都在2万元以上。作为一家商贸物流企业，这家公司总共有33名员工，每年单养老保险费的缴纳都在70万元左右。“这还不算医疗和失业保险，如果加上的话，每年企业的负担就在110万元。”蔡先生说。

据蔡先生透露，他们企业一年的利润也就170万元上下，而职工的各项社保缴费就占了大半。听说2015年还要涨缴费基数，蔡先生显得有点郁闷。记者在这家企业了解到，如果再加上住房公积金以及工会经费等地税代征的项目，每年企业的利润事实上不到50万元。

以西安市辖区城镇企业参加各项社会保险为例，2014年度参保的缴费基数是按照2013年西安市在岗职工月平均工资为4233元缴纳的，按照有关文件规定，2014年除养老保险外，各项社会保险的月缴费基数实行统一的缴费基数；用人单位缴费基数应大于等于职工个人缴费基数之和。用人单位缴费基数按照2013年度本单位工资总额确定；工资总额大于2013年在岗职工平均工资300%的部分不计入缴费基数。职工个人缴费基数按照2013年本人实际收入确定；个人缴费基数高于12699元的，以12699元作为缴费基数；个人缴费基数低于2540元的，以2540元作为缴费基数。

偏远山区县捉襟见肘灵活就业者左右为难

在陕西某山区县的85户参保企业中，由于每年的缴费基数不断上涨，好多企业已经断保。“没有办法，企业也想继续缴纳，但实在没有能力。”该县养老保险经办中心负责人如是说。

在该县，目前正常申报缴费的共60户企业，1560余人，断保企业25户，断保937人，占到27%，断保情况严重。其中缴费断保时间最早从2000年1月开始至今15年，断保最晚从2004年1月开始，至今11年。记者了解到，该县县属企业资金紧缺，经营无力，在市场经济激烈竞争中逐步被淘汰，不少企业纷纷倒闭、破产，工人下岗失业，养老保险中断，这是主要原因。当然，这其中也有缴费基数不断上涨的因素。

对于一些灵活就业人员而言，尽管好多人也参加了养老保险和医疗保险，但也有中断的。在莲湖区人力资源服务大厅，前来咨询缴费的一位灵活就业人员告诉记者：“咱也想交，可交了养老管不了吃饭，顾了眼前顾不了以后，顾了以后顾不了眼前。矛盾！”

由于缴费基数连年上涨，陕西省各级社会保险经办机构也想了不少办法，像灵活就业人员参保缴费可以自由选择缴费档次。在某县养老保险经办中心，50%缴费档次的人员占到了66%，缴40%的占15%，缴60%的占14%。也就是说95%的人员选择了60%以下的档次。可见，灵活就业人员缴费情况也是捉襟见肘的。一方面要生活，另一方面还得为自己未来的养老和眼下的医疗做打算，不得不对每一分钱都精打细算。

社保行业资深人士建议缴费基数方式可更灵活

某县一位长期从事社会保险工作的资深人士告诉记者，自己作为一名老社保人，经历了社会保险的发展与变迁。他建议采用灵活多样的缴费基数、更加灵活的缴费方式以及转移办法。在缴费基数上下限范围内不限档次，缴多少算多少，反正缴多领多。采用自助方式，放开申报期的限制，充分利用现代金融手段，想什么时候交就什么时候交，以缴费日期为准计算利息。在全省数据大集中的模式下，将灵活就业人员集中在一个大数据库中。在哪个县区交费由哪个经办机构调走管理。结算完毕人员系统自动调回。“反正转来转去都在一个数据库中转圈圈。”基本信息维护交给参保人自己办理，重要信息由经办机构维护。

还有人建议，在不改变基金收支的情况下，适当降低费率。在旧养老制度下，“老人”和“中人”本应用于养老的资金全部上交给了国家，这一部分人退休后的养老金又由养老保险基金承担，为了弥补基金缺口，造成了缴费比例偏高。有的企业为了减少支出，鼓励职工以灵活就业身份参加养老保险。根据责任与利益平衡原则，灵活就业者参保不负担转制成本，20%更低一些的缴费比例都有可能保证养老金的收支平衡。对改制前“老人”和“中人”可给予适当的缴费补贴。

某县养老保险经办中心负责人称，养老保险现在实行的是省级统筹，全省一个缴费标准。虽然有财政“兜底”，但参保缴费基数高，无论企业还是个人缴费有困难。像该县2012年度全省在岗职工平均工资44330元，2013年我省企业职工月参保缴费基数最低基数2216.50元，单位月缴费443.30元，个人月缴费177.32元。而该县企业实发工资较低，职工负担重，也影响了大部分职工、灵活就业人员和农民工参保的积极性，一定程度阻碍了这部分人群参保。这位负责人建议，降低养老保险缴费基数和缴费费率，分地区、分层次，实现低门槛、广覆盖、可持续的缴费政策。

陕西在全国首降缴费费率减轻了企业和个人的负担

西安市社会科学院社会保障研究所所长张永春教授称，目前一些地区单位平均为职工缴纳的五险一金比例超过工资的40%，而职工个人每个月自行缴纳的五险一金比例则超过工资的20%。社保缴费确实存在企业和职工负担相对沉重的问题。就拿养老保险来说，我国养老保险背负着巨大的历史包袱。由于社保制度建立较晚，在制度建立之初，历史原因造成了部分人没有缴费或缴费积累不足，仍可享受社保待遇，使得养老保险背上了大量职工视同缴费或者没有缴费的空账包袱。

事实上，陕西省人力资源和社会保障厅已经在降低企业缴费费率方面做了胆大的尝试，从2014年7月1日起，在全国首次对全省失业、工伤、生育保险缴费费率进行阶段性下浮，费率下降一半，期限最长不超过24个月。缴费费率调整的三种社会保险中，只有失业保险需要个人承担一部分，工伤和生育保险均由用人单位负担。

省人社厅厅长翟四虎介绍，截至2013年底，全省失业、工伤、生育三项保险参保人数分别为339.67万人、378.06万人、240.25万人，三项社会保险基金累计结余达142.07亿元，基金结存偏多，降低了资金使用效率。

按照社会保险“以支定收、收支平衡”的原则，可适当压减过多结存基金，盘活存量，用好增量，使基金结余率处于合理水平。从保障人数看，失业保险因国有企业改制、破产工作已基本结束，失业人员呈逐年下降趋势，已从2007年19万人下降至2013年的5.66万人。工伤和生育保险保障人数也处在较为稳定的水平。这两方面因素都为降低费率提供了前提条件。

经测算，此次降低三项社会保险费率，预计每年可减少企业社保缴费支出23.56亿元，对于稳定就业局势、激发市场活力、支持产业结构调整、促进经济增长具有重要意义。

咸阳市一家纺织企业的负责人称，近年来，他们不但享受了由社会保险经办机构发放的社会保险补贴和职工岗位培训补贴，还享受了降低费率这一利好政策。可以说，这一政策对参保单位来说减轻了负担，可以调动企业参保积极性。

缴费费率降低后，全省失业保险费率由原来的3%下降至1.5%。其中：用人单位费率由原来的2%下降至1%，个人费率由原来的1%下降至0.5%，即参保单位按1%缴纳，职工个人按0.5%缴纳。调整的有效期为2年，从2014年7月1日始至2016年6月30日止。以前个人如果每个月交失业保险30元，那么从7月1日起则变成了15元。全省的失业保险费率为全国最低，将大大减轻企业和个人的负担。

而生育保险由单位缴纳，费率为0.6%(困难企业0.4%)，职工个人不用缴费。工伤保险则依据行业风险，缴费的费率也不一样，目前我国将行业划分为风险较小、中等风险和风险较大三个类别，分别实行0.5%左右、1.0%左右和2.0%左右三种不同的工伤保险缴费率。我省工伤保险平均征缴费率为1.03%，符合国家有关费率征缴的范围。

据介绍，截至2013年末，我省工伤保险参保人数为378.06万人，工伤保险基金累计结余达26亿多元，累计结存可支付月数38个月。有些地方结余量特别大，比如西安可以支付93个月，某铁路行业企业可以支付241个月。

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