就业新常态 服务新理念 ――湖北省保康县劳动就业管理局就业惠

(通讯员：余伟 冯德叁 张宗波)今年以来，湖北省保康县劳动就业管理局始终坚持 “以人为本，就业优先” 的服务宗旨，认真履职助推经济发展，主动作为，促进民生改善，争优创先，树立一流就业服务品牌。深入开展创业促就业工作，以“稳中求进、提质转型、服务发展”作为总体就业服务工作指南，为推动全县经济社会和谐发展作出了一定的贡献。该局先后被省人社厅表彰为“全省人社系统优质服务窗口”，“湖北省五星级公共人力资源市场”，保康的就业工作连续多年在全市目标考核中名列前茅，2013年，保康县被列为争创全国创业型城市试点县。

就业渠道创新创优

根据就业新常态下就业工作的一些新特点、新变化，该县积极探索推进就业工作的新模式，以创业促就业，推行就业服务新理念。为切实把创业培训工作抓好、抓紧、抓实，争创国家创业型城市，积极落实县委县政府关于将创业培训工作纳入“政府十件实事”的总体计划，围绕全县中心工作，大力实施民生建设工程，突出重点，抓住难点，以创新引领就业，实现又好又快科学发展。按照全县经济发展规划，紧紧围绕“一轴、两线、三区、四园”的城市发展新格局，建立康富青年创业园、广大巾帼创业园、城南大学生创业园、过渡湾回归创业园、黄堡大带小创业园、后坪农民创业园等十五大创业孵化园；围绕“一主两翼”产业结构调整方向，以服务“四个大县”产业发展为核心，打造茶叶、核桃、养殖、食用菌、蔬菜等五大板块特实训基地，根据不同地区和产业集聚区的特点，培育和打造一镇多品、一村一品的就业渠道，加强各类技术型就业、创业人才培训力度，用活、用好小额担保贷款的“催化剂”、“加油站”、“助推器”作用，采取更加积极的创业就业帮扶政策，综合运用集中培训、典型示范、基地实训等方式，创新培训模式、拓展培训领域、延伸培训链条，全方位、多层次、多形式地开展创业培训，拓展就业渠道。

统筹做好重点群体就业工作。一是把促进高校毕业生就业放在首位，把促进城乡富余劳动力转移就业作为重点，兼顾其他特殊群体，联合妇联、民政、司法、残联、工会、团委等单位，动员社会各界力量，共同组织“就业援助月”、“春风行动”、“专场招聘会”等活动。二是充分发挥乡镇人社中心这个服务平台的作用，围绕城市发展新格局，开发农村居住社区物业管理、养老服务、商贸餐饮等岗位；盯住园区建设发展，加强城乡劳动者技能培训，开发技术类岗位；适应农业产业园区建设需要，开发生态旅游、休闲观光等服务岗位，促进城乡富余劳动力就地就近就业。三是规范公益性岗位使用管理，适当控制总量。举办公益性岗位开发与管理政策培训班，出台《保康县公益性岗位开发管理实施办法》，切实纠正用人单位对公益性岗位开发政策上的误区，帮助他们转变观念，力争做到我县的公益性岗位开发管理与上级文件要求相符。

今年以来，就业工作取得了较好的成绩，共创建襄阳佰蒂生物科技等创业示范基地15个，湖北保康帝豪中药材种植等就业实训基地5个。年初，在县人力资源和社会保障局大楼前举行“保康县2014年春风行动暨城乡劳动力就业现场招聘会”，共有35家用人单位进场开展招聘，其中县外企业7家，县内企业28家，提供就业岗位5400个，活动期间发放春风卡及宣传资料18500多份，吸引了8000多名返乡农民、大学生和下岗失业人员等各类人员，现场签订意向性协议3056人。自2012年，累计培训创业者3720人，包括SYB创业培训和电商创业培训，累计发放小额担保贷款1.55亿元，成功创业2180人，带动就业11493人，转移城乡富余劳动力3177人，城镇失业人员再就业833人，引领大学生创业69人，开发公益性岗位877个。 

创业工作提质转型

创业是发展之基、富民之本、强县之源。全民创业是一个地区跨越发展、持久发展的内动力，更是推进保康全面建成小康社会的重要支撑，是重点，也是解决民生工程的难点。近年来，为加快保康经济发展，提高人民生活水平，保康县县委、县政府吹响了全民创业嘹亮的号角，全县民营经济发展迎来了一个新的春天，创业之潮在保康大地涌动，激发着勤劳的保康人民的创业热情。今年举办各类人员创业培训班21期，培训创业者，共计1267人。其中，网络创业培训班6期，共319人次；农家乐经营户主创业培训2期，培训人数108人次；个体工商业主人员创业培训班13期，培训7840人次。    

从就业数据来看，相对于经济增长的上下波动，就业始终保持了一种平稳增长的状态。步入经济新常态后，居民生活水平得到显著提升，随着劳动力市场的逐步放开，人们有了更多职业选择的机会，经济结构要不断调整，衔接问题要解决，职业价值观也发生改变，三管齐下，才能发现新的创业就业的“蓝海”。

众所周知，电子商务是网络化的新型经济活动，已成为国民经济和社会信息化的重要组成部分，正在悄然改变我们传统的商业模式，引领着创业就业的新潮流。为顺应电商产业发展新形势，该县劳动就业管理局开展调研，主动作为，积极探索电商产业创业人才培养模式，有序推进电商创业培训创新。该县劳动就业管理局在对近几年以来创业就业情况的市场调研中发现，县域电子商务是一个极具潜力的经济增长点，尤其适合小成本的创业者，比如，开网店门槛低，节约了大量成本，电子商务平台还为创业者提供进货渠道、技术维护、物流管理等服务。另外，有担保的电子支付系统能给网店老板带来健康的资金流，降低经营风险，这一点对小本经营者尤为重要。

笔者对2180名成功创业者抽样调查结果显示，成功创业人员中80%以上的创业学员表示接受并努力向电子商务方向发展扩大企业营销市场，10%的创业者已在拥有实体店的基础上产品，正式在淘宝、京东、微店等电商平台上架销售，在电商领域成功创业的不足10%，面对电商创业主体少、规模小的局面，该县加强对电商人才培训力度，只有吸引并培养更多人参与电商创业，才能壮大创业队伍，拓展就业新渠道，为经济发展提供强劲动力。依托该县山林、矿产、旅游、特色农产品等丰富资源，其中“保康特产”、“ 干果之王核桃”、“天然中药库”、“五大核心景区”等生态产业中强劲品牌，发展电商创业培训，助推电商产业发展，实现转型升级。

在创业工作中，该县坚持稳中求进工作总基调，把握工作规律，拓宽工作思路，创新方式方法。在全县范围内大力开展电商创业培训五期，培训电商创业者319人，诣在以淘宝网为平台，对学员进行开店流程、网店经营规则、店铺装修、商品发布技巧、交易评价、阿里旺旺等应用软件的使用、店铺推广方法、网上交易防骗技巧、手机淘宝等九个模块的培训。通过培训，使得300多青年才俊学会了多种实用的新型创业技能，帮助大学生、下岗职工、残疾人、乡镇农民等依托当地特色农产品、生态、绿色有机食品在家里进行电子商务网上营销，带动他们实现转移就业、增收致富，实践证明电子商务培训已初见成效。

基地建设注重实训

工欲善其事,必先利其器。近年来，该县加快创业就业实训基地建设，强化创业培训实训能力。一是夯实培训平台。大力开展就业培训中心建设，加大资金投入力度，先后投入120多万元，对培训中心的基础设施进行完善和改造。创建了两个计算机网络教室，可同时容纳80人同时上机操作演练，创建了两个实训车间，开设维修电工、金属焊接、数控加工等提供实训平台。注重实训为创业提供强有力的保障，发挥就业训练中心的主导作用，积极开展创业培训工作，搭建各种创业培训实践基地，创业孵化基地，为创业培训学员提供技能培训、岗位实习、创业示范等服务。围绕“一主两翼”产业结构调整方向，以服务“四个大县”产业发展为核心，打造茶叶、核桃、养殖、食用菌、蔬菜等五大板块特色实训基地，根据不同地区和产业集聚区的特点，培育和打造一镇多品、一村一品的创业培训品，用品牌促进创业，强化创业培训实训能力。

岗位培训促再就业

就业是重大的经济问题，也是重要的社会和政治问题，扩大就业，减少失业，是经济社会发展的目标。近年来，该县全力抓好下岗职工、岗前、在岗职工职业技能提升培训，主要开展计算机应用技术，办公与文秘，电脑维护、平面设计等技能培训、再就业优惠政策和各类职业技能培训，以企业需求为导向，进一步提高企业员工的工作能力和综合素质。该局劳动就业训练中心组织实施“计算机岗位技能提升计划”，为下岗失业人员及企业岗前在岗职工免费开展以计算机应用技术为主题的岗位技能提升培训。切实提高他们在工作岗位上的计算机技能应用水平和再就业能力，针对不同就业人群的不同特点，因材施教。紧紧抓住以培训提技能，以培训促就业，以培训促发展的工作重点，利用计算机网络教室先进的电子教学系统授课，采取灵活的理论与操作相结合的方式，手把手把的讲解和辅导，加上实操演练相结合的方法，每人一台电脑，一对一教学。培训内容包括计算机的基础知识及办公软件的操作应用、因特网的基础知识及使用等.同时，注重提高学员们的学习兴趣和学习效果，培养学员们的学习热情，对实现再就业充满信心。通过培训，学员们掌握了计算机的基本的知识，学到实际生活和工作中急需的技能如办公软件的操作应用技术，培训结束后，经考试考核合格，颁发《技能培训合格证》，同时，还将为他们提供考核、技能鉴定、职业介绍等一条龙服务。2014年为城镇下岗失业人员、县工具厂，长安驾校、三特旅游公司等共开展计算机技能培训16期，培训学员864人，为楚烽公司、余家湖施尔美、丰利、马良镇金康园、后坪日新等公司开展“订单式”职业技能培训5期，培训学员达269人次。

就业服务全程跟踪

“群众是上帝”，这是至高无上的服务理念。只有为群众提供个性化、亲情化、细微化的服务，改善服务环境，真正做到紧跟踪、勤回访、诚服务。只有这样全程跟踪服务，才能在就业新常态下，把就业工作做到深入人心。今年以来，该县非常重视创业就业人群的实际就业工作状况，根据该县劳动就业局的工作安排，成立了三个抽查小组,对2014年度开展的21期SYB创业培训，共计1267位创业培训学员进行了培训学习情况及创业就业情况进行电话普查回访。回访中，学员普遍表示学有所用，效果良好。

一年一次的电话回访抽查，是该县劳动就业局对创业培训工作开展情况一项常态化的摸底考核，旨在详细了解掌握创业培训学员在创业路上遇到的各种困惑和困难，搜集成功创业的典型，总结创业培训的工作经验，并对就当前和今后的创业培训工作提出好的建议，兑现承诺，那就是“你创业，我服务”。在培训结束后主动与有创业梦想的学员进行回访，与学员进行交流，了解其创办企业的特点、所需扶持的项目、所需小额贷款的金额等，具体了解掌握学员创业项目、项目实施情况、扩充企业中遇到的问题，对需要帮助解决的困难，提供必要的支持和解答，为学员成功创业铺平道路。

为创业者献点子献计策，帮助其成功创业，把企业做大做强，这是我们人社部门的服务宗旨和使命。始终把 “授人以鱼，不如授人以渔”作为我们创业培训工作的理念。为了让更多有创业愿望的学员能更好、更快的创业，想创业者所想，急创业者所急，通过服务引导创业后续服务是创业培训工作的重要一环。该局在局长的带领下，对部分企业进行调研，现场解决他们的困难，受到了企业板的好评。成立了以就业训练中心为核心的就业创业专家服务团队，创建了创业项目库，建立了 “SYB启航”、“创业路上”和“大学生创业” QQ群等沟通交流平台，为创业者提供创业项目咨询及技术支持。全面提升了创业培训教育指导水平，弥补该县创业培训后续服务滞后的现状。为了进一步帮助创业者解决在创业路上遇到的各种困惑和困难，通过开展大学生引领带教活动，千名企业家结对帮扶一系列措施，提高创业的成功率，采取教师指导与学员互帮互助相结合，专家会诊与典型引路相结合，在全县范围内对创业者做好创业指导服务工作，采用“门诊式”、“会诊式”、“一帮一式”等方式的后续免费服务。

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