2014中央通过养老保险改革方案：机关事业单位与企业并轨

中央通过养老保险改革方案：机关与企业并轨

中央通过养老保险改革方案

12月23日上午，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

27省出台城乡养老金制度 基础养老金最高差十倍

近日，江西、河南等地陆续公布居民养老金实施办法，强调在2020年前，要全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

据《法制晚报》记者梳理发现，截至目前已有27个省份出台相关规定，其中安徽、江西等5省份基础养老金多年未提价，仍保持每人每月55元的国家最低标准，与在榜首的上海比，金额相差了10倍。

此外，养老金金额的各地差距还体现在居民收入的占比中，例如，上海不仅养老金金额数最高，其“分量”也是最重的。其养老金金额在上海市前三季度人均可支配收入中的占比为13%，在全国范围内最高。而大部分地区，该比例仅占不足3%。

27省出台办法2020年前将统一

今年2月24日，人社部、财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，其中首次明确城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间可以转移衔接，但要在参保人达到法定退休年龄后进行。

4月21日，国务院又发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”。

截至2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人，其中城镇居民2399万人。而按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人，其中城镇老年居民近1000万人。

据记者梳理发现，目前除了内蒙古、西藏等4个省份暂未出台相应规定，其他27个省份均明确了城乡养老保险的相关内容。11月18日，江西出台《江西省城乡居民基本养老保险实施办法》，要求从城乡居民的实际情况出发，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，目前每人每月获55元基础养老金，对缴费年限超过15年的，在规定基础养老金的基础上，每超过1年，每月增发2%的基础养老金。

此外，记者发现，各地在实施办法中均强调了在2020年前，要全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。

然而，一直以来各地养老保险金地域限制、多轨制、碎片化备受诟病。十八大报告提出，要实现基础养老金全国统筹，就是要建立一个国家养老金蓄水池。而国家养老金蓄水池是指，从全国各地收取到的养老保险金归全国统一管理、分配。这样一来，无论在哪里工作，都可按当地标准积累养老金。即使回到偏远家乡，也不用担心会按照家乡的平均工资水平确定养老金额度。

分档标准不一个人缴费100至5000元

据记者了解，目前我国城镇居民社会养老保险的资金来源包含保险由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。目前我国基础养老金最低标准为中央统一规定的每人每月55元。而个人缴费则是缴纳越多，政府补贴也越多。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡的，其个人账户资金余额可以依法继承。

根据《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，参加城乡居民养老保险的个人缴费标准由过去的10档，增至12档。即每年100元、 200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，而地方人民政府也可以根据实际情况增设缴费档次。

事实上，缴费档次增加后，居民有了更多的选择，不同缴费标准的补贴更加多元化，这有利于提高居民缴纳养老保险的积极性。

记者梳理发现，个人缴费方面，江西、上海、吉林等近半数省份都是跟随国家标准，在100元与2000元间分了12个档。例如吉林省规定，个人每年缴费100元至1000元之间，每100元分一个档，之后到2000元间则是每500元一档，共计12个档次。

而目前已经出台办法的省份中，有些分档更为细致。其中，分档最多的省份是福建省，目前每年100元至2000元之间共有20个档次，每100元一档。

同时，河南今年也将参保人员缴费标准将由原来的10个档次增至16个档次，规定参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。而新政实施后，缴费标准在国家规定的基础上，还增加了2500元、3000元、4000元、5000元这4个档次。

基础养老金额各地之间最高差10倍

据记者统计，目前我国平均基础养老金额度约为每人每月90元，安徽、江西、陕西等5省份基础养老金额度连续多年未提价，均保持55元的国家最低标准。而超过平均值的仅有上海、北京、天津等8个省份，约为总数3成。

其中，今年上海基础养老金的月计发标准调整为了540元，累计缴费超过15年的参保人员，每超过1年，其基础养老金可以增加10元，目前位于全国榜首位置。与保持最低水平的省份相比，养老金金额差了整整10倍。

此外，今年3月7日起，北京实施新养老金办法，其中规定每人每月可获得基础养老金430元，金额数仅次于上海位于全国第二位。而天津则以220元的基础养老金发放标准位列第三。

然而，随着物价的上涨，城乡居民养老保险的“含金量”也在不断下降。记者通过对比各地居民月均可支配收入发现，上海不仅养老金额度最高，其占比在全国范围内也是最高的。人均基础养老金数占到当地居民月均收入的13%。相比而言，安徽、福建等地养老金却仅占到可支配收入的2%左右。

此外，值得一提的是，辽宁、福建、山西等地，养老金额度在省内也并不在一条线上。例如，根据辽宁省规定，基础养老金额度为每人每月70元，但大连的标准却是每人每月150元，并且有计划提高至180元。

专家建议：由国家统一发放根据物价水平调节

福建省人力资源与社会保障厅养老保险处工作人员接受记者采访时称，事实上各地基础养老金差距大是正常的，每个省份都是根据财政的具体情况制定标准，“不能给财政带来负担”。而问及是否会考虑当地居民收入、物价水平等众多因素时，工作人员称目前还没有具体的机制和标准。

各省份内也会出现养老金标准不一的情况，工作人员表示，这也是当地政府根据自身财力决定的，但不能低于省级标准。

针对目前我国各省基础养老金标准不同，中国社科院世界社会保障中心秘书长房连泉向记者表示，基础养老金国家最低标准是55元，允许各地方调整，一般是中央出一部分，地方出一部分，各省差别大的主要原因是各个地方的财政能力不一样，一些比较落后的地方财政能力差一些。

房连泉认为，基础养老金的标准最好能够在全国范围内统一规划，国家应出台相关政策缩小各省基础养老金的差距，制定统一的标准，由国家统一发放，减少各省地方性的影响，并根据物价水平等因素调节。

人社部:养老保险收大于支 能够确保当期发放

人力资源和社会保障部召开新闻发布会，介绍2014年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。人社部新闻发言人李忠在会上介绍，企业职工基本养老保险基金收支平衡问题，虽然支出增幅大于收入增幅，但是总收入仍然是大于总支出，能够确保当期养老金的发放和支付。

有记者问及，企业职工基本养老保险收入增速低于支出增速，有专家说，如果现在的职工养老保险继续运行下去，会在年底出现收不抵支。李忠表示，日前，财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委三个部门制定了关于2013年全国社会保险基金决算的报告。决算报告包括了企业职工基本养老保险、居民社会养老保险，还有城镇职工基本养老保险、居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险七个方面的基金收支情况。2013年，全国社会保险基金总收入是 35994亿元，比上年增长了15%，总支出是28744亿元，比上年增长了20%。当年的收支结余是7250亿元，年末滚存结余44884亿元。从决算数据看，2013年各项社会保险基金总体收支平衡，运行平稳。

关于企业职工基本养老保险基金收支平衡问题，李忠表示，2013年，企业职工基本养老保险的基金收入是20790亿元，比上年增长了2490亿元，增长了14%。支出是16699亿元，比上年增加了2751亿元，增长了20%。今年前三季度，基金的运行还是基本沿袭了这一态势，企业职工基本养老保险基金收入是16310亿元，增幅是12.6%，支出是14635亿元，增幅是19.6%。虽然支出增幅大于收入增幅，但是总收入仍然是大于总支出，能够确保当期养老金的发放和支付。

李忠表示，造成企业职工养老保险支出增幅大于收入增幅的主要原因，是这些年国家加大民生投入，养老保险受益人群的范围更广了，同时保障的水平更高了。比如企业退休人员基本养老金连续十年调整，现在已经超过月均2000元，各地养老金水平都在显著提高。这些因素都会造成养老金支出明显增长。但是按目前基金收支状况，不会出现有些专家担心的情况。当然，下一步各级政府和有关部门还将通过扩大养老保险覆盖面、核实基本养老保险缴费基数、加强基本养老保险费征缴，清理企业欠费，巩固省级统筹，严格控制违规提前退休，加大财政投入等多种手段，不断增强基金的收支平衡能力，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。

释疑

1.何为“双轨制”?

上世纪90年代，为了适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，国家在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度，由此造成了养老“双轨制”。

2.“双轨制”下差距多大?

“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。多数退休者退休金一般不低于退休前在岗档案工资的70%，具有高级专业技术职称者大多在80%以上。

同时，据中央财经大学教授褚福灵此前测算，2005年企业职工养老金替代率降低到47.94%水平后，一直处于45%左右的区间，也就是说退休金是退休前工资的45%。

北京大学国家发展研究院去年发布的“中国健康与养老追踪调查”也显示，机关事业单位养老金的中位数为24000元，企业养老保险金的中位数为18000元，两者差距明显。

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