建立公务员职务与职级并行制度的要点分析

日前召开的中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，引起强烈反响。据统计，深圳、上海、安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省市此前已经陆续尝试推行该项制度。

县以下包括哪些公务员群体?

中国公务员90%是科级以下干部，60%在县以下机关，要通过职务与职级并行改革为他们提供发展空间、晋升通道。如果上述《意见》获得通过，意味着今后全国约400多万县以下公务员的职务和职级或将在一定程度上分离。

国家行政学院教授汪玉凯说，由于县以下的机关，正处级只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席等少数几个，而绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，能升到正科级、副科级的人很少。

多位专家表示，县以下机关包括乡镇一级，也包括县本级的直属部门如县教育局、旅游局等，县委、县人大、县政府和县政协的四套班子很多职务得不到提升的基层公务员，也被包括在内。

多地试点但未公布详细方案

中国劳动学会副会长苏海南表示，建立职务与职级并行制度非常重要，能打通县以下公务员的职业发展通道，让基层公务员安心、长期地在县级以下基层工作，目前该制度处于系统制定方案与政策的阶段。

深圳的探索走在全国前面，早在2006年就启动公安系统公务员专业化试点改革，2010年制定公务员分类试行办法和职级薪级对应表。南都记者统计，此前深圳、上海、安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省市陆续尝试推行该项制度。

江西九江县也在试点。不过，九江县下辖江洲镇的基层公务员告知，该县目前只是在基层登记满一定工作年限的公务员，并准备将其工资待遇提升至上一个职级的标准，并未下达具体实施方案。

此外，一些地方在警员的职务序列里尝试职务与职级并行，如湖北宜昌市在全市警员职务序列中进行试点，该市负责部门曾专门前往深圳学习经验。公务员法虽然规定公务员的分类，但分类改革一直处于探索阶段。国家行政学院教授宋世明曾表示：“没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。”这也是多地停留在尝试，而并未出台具体实施方案的原因之一。

要点有哪些?

深圳 2007年试点聘任制公务员改革，2010年全市铺开，所有新进公务员一律为聘任制公务员。2010年年初，深圳全面启动公务员分类管理改革，新进入行政机关人员一律实行聘任制，签订劳动合同，购买社会养老保险。

深圳公务员管理三大类

综合管理类专业技术类

在各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。职务不作统一设置，仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级，具体设置采取一事一议的办法。职务晋升与专业技术条件挂钩，体现对专业技术能力的尊重，同时考虑个人年功积累与工作业绩。

行政执法类

七个职级

主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员，设7个职级，依次为一级执法员至七级执法员。在部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级。行政执法类公务员为非领导职务，而执法队伍领导职务归入综合管理类管理，各职级间没有上下级隶属关系，职级晋升与个人年功积累、工作业绩挂钩。执法员职级设置不受机构规格限制，保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。

晋级条件

晋升一、二级执法员的，均须任下一职级满5年以上;晋升三、四级执法员的，均须任下一职级满4年以上;晋升五至七级执法员的，均须任下一职级满3年以上;晋升助理执法员的，须任见习执法员满2年以上。按照要求，由于办法规定执法员晋级原则上按照逐级晋级的原则，不能够跃级晋升。一名见习执法员至少需要29年时间，才能走完从见习到一级的晋级过程。

薪酬方面

实行与职级挂钩的薪级工资制度，每一职级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准。执法员薪级调整与年度考核结果挂钩，年度考核结果为称职以上等次的，次年在其职级对应的薪级范围内晋升1个薪级;年度考核结果为基本称职等次的，次年不晋升薪级。

上海 2011年开始实施公安机关执法勤务机构的人民警察职务套改。根据新的非领导职务警员职务序列，职务层次由高到低设置7级，即一至四级警长和一至三级警员，分别对应正处以下一般公务员领导职务的6个层级，包括调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

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