未富先老 晚年保障靠社区？

目前65岁及以上人口已占我国总人口的8.87%，并正以年均近1000万人的增幅“跑步前进”，预计到本世纪中叶，老年人口将发展到4.8亿人，平均三四个人中就有1个老人。这无疑在养老保障、医疗保障、养老服务等方面提出了新挑战。

那么，谁来给辛苦半辈子的老人养老呢？

“养儿防老”是最传统、也是最常见的养老方式。

这种养老模式以家庭为核心，血缘亲属提供的生活护理、亲情关爱、精神慰藉。

但随着计划生育这代的独生子女双亲衰老，越来越多的“4+2+1”（四个老人，两个适龄劳动力，一个孩子）模式的家庭将面临经济与时间上的诸多养老困境。

机构养老也存在弊端。截至2013年年底，中国仅有有各类养老服务机构42475个，床位数493万张，其中有医疗支持的不足20%，部分养老机构存在供需失衡、服务质量不高、心理抚慰不足等现象。

2014年6月保监会公布《中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》，提出了一种新方案——以房养老。

按规定，60周岁以上拥有房屋完全产权的老年人，将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故；老人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。

虽然政策多有扶持，但老百姓对此确并不买账。

中国青年报社会调查中心进行的一项调查发现（127815人参与），79.8%的受访者表示一直在关注“以房养老”的相关新闻。93.4%的受访者认为“以房养老”不能代替政府养老。

社区养老应运而生。

老人们白天到社区养老中心接受日间生活照料服务，晚上回到家中同样享受亲情。社区提供包括餐饮、娱乐、保洁、维修、应急、短途交通、定期体检等基础服务，并可通过付费方式享受其他生活辅助服务、以及用药管理。

但现实中的社区养老服务中心大多蚀本经营、难以持续，徘徊在公益与收费之间。

在面临后续运营费用缺少保障的情况下，许多地方求助于社区志愿者。但这种依靠道德自律和荣誉激励的方式，并不能形成一种常态化机制。

10月1日开始，石家庄市开始实施由政府购买社区居家养老服务。对具有石家庄市区户籍且在石家庄市区内居住的60周岁及以上的“三无”老人、低保老人、社会孤老、重度失能老人，分别按300元/月、100元/月、200元/月、500元/月给予服务补助，引发热议。

在当代社会，政府不可能全额出资进行支持，需要调动各方面的力量发展社区居家养老，日本的社区养老组织就是一种成功的模式。

这种模式以政府力量为主，服务人员由政府人员与民政人员组成，同时资助民间组织，如社会福利协会、社会福利商社等。志愿者免费或仅收取低廉费用，从事陪伴聊天、送饭和一些轻体力服务。老人退休前服务的企业也通过年金的方式提供一些经济上的支援。

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