用“心”编织完善的社会保障体系

    YMG记者牟涛
通讯员钱旭辉张鹏王勇摄影报道
二十年的发展，莱山区用“心”为莱山人民编织了完善的公共就业人才服务体系和社会保障体系，城镇劳动就业率不断提高，社会保险覆盖范围不断扩大，社会保险待遇水平逐年提升，市民收入和保障水平日益改善，百姓乐享发展成果，生活无忧。

城镇劳动就业率不断提高

从计划经济时代的“一包到底”到以市场为导向的竞争择业，从再就业工程实施到建立市场就业机制，从公共就业人才服务体系建设到积极就业政策实施，莱山区就业工作成绩斐然，始终保持着高比例的就业率，走出了一条具有莱山特色的人才服务之路。到目前，累计实现城镇新增就业102560人，农村劳动力转移43127人，引进各类人才52000人。
自2003年开始，莱山区便开展了基层公共（就业）服务平台规范化建设，2012年、2013年，平台实体化建设和平台规范化建设分别通过省级达标验收，2014年，被确定为烟台市业务下沉试点区县，下沉了省里规定的67项业务。近年来，莱山区着力打造“莱山区半小时公共就业服务圈”，以2公里为半径、半小时为时限，为公共就业服务插上信息化的翅膀，居民步行半小时之内就能找到一处公共就业服务平台，充实完善岗位开发、农村劳动力转移、订单式培训等拓展性公共就业服务项目，打造“莱山区公共就业人才服务中心”微信公众服务品牌，确保城乡劳动者随时能够方便、快捷地享受到更加高效、优质、全面的公共就业服务。2011年，创业扶持政策的实施，为城乡创业者提供全方位的优质服务，共为216位创业者提供了政策扶持，累计发放小额担保贷款122笔，合计金额6100余万元；2011年至今累计发放创业补贴94笔，补贴金额50余万元。目前，中国青年创业国际计划创业服务站已在莱山区挂牌，拥有创业专家志愿团成员21名，有4人被中国青年创业国际计划全国办公室聘为青年创业导师。全区各创新创业基地已累计孵化科技企业98家，培训从业人员1800多人次。
根据高校毕业生的特点和需要，莱山区实施了大学生创业引领计划，为自主创业或有就业意愿的离校未就业毕业生提供免费的职业指导、政策咨询、职业介绍、技能培训、创业指导、创业培训和小额担保贷款、一次性创业补贴等“一条龙”服务，对符合条件大学生创办的企业，第一年享受100%的房租补贴，第二年享受50%的房租补贴，第三年享受30%的房租补贴。
不懈努力换来丰硕成果。2011年，四海教育集团董事长张强荣获“山东大学生十大创业之星”称号，2013年烟台影人影视策划有限公司苏文荣获“山东省优秀创业大学生”称号，在典型示范作用下，全区150多名创业大学生带动就业450人次；大学生创业孵化基地成为7个烟台市级大学生创业孵化基地之一，“莱山大学生就业”微信公众服务平台在山东省内首创了微信公众服务平台。
此外，自2008年起莱山区广泛开展就业培训，统筹利用各类职业培训资源，不断创新培训模式，开展了包括计算机、中式面点、营销、家政服务、电工、焊工等专业培训，城乡劳动者的就业竞争能力和创业能力得到了明显提升。截止2014年6月底，共培训各类人员1.49万人，其中，培训失业职工2064人，农民工7678人，失地居民2350人，大学生2808人。

社会保障体系不断完善

1995年，莱山区成立首家社会保险经办机构，开启了社会保险工作。经过二十年的发展，建立起了覆盖城乡各类群体的社会保险制度体系。城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、居民基本养老保险、居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等社会保险制度已经初步建立并得到不断的完善，城乡各类人群全部纳入到了社会保险的保障范围之内，实现了社会保险制度的全覆盖。参保人员在年老、疾病、伤残、生育、失业时能够由相应的社会保险制度提供及时、有效的支持，解决其生活中的困难，企业的保障职能有效减少，职工后顾之忧得以解决，城乡老年居民、失地居民老年生活有了保障，企业离退休人员生活质量逐步提高，参保人员的医疗负担有效减轻，有效地发挥了社会保险稳定器、缓冲器的作用，使参保人员共享改革发展的成果，为我区经济社会的发展提供了有力的支持。社会保险从无到有，基金征收数额不断扩大，年征缴社会保险由1995年时的473万元，到2013年末6.9亿元，是1995年的146倍。年支付各项保险待遇由1995年的267万元到增加到2013年末的22839万元，是1995年的86倍。随着社会保险覆盖范围的逐步扩大，参保人数的逐年增加，征缴数额的大幅度提高，基金规模也不断扩大，保证了参保人员能够按时享受到各项社会保险待遇。

社会保险覆盖范围不断扩大

建区之初，莱山区在接收芝罘区和牟平区参保的3700余名企业职工基础上，1998年将所有企业职工纳入养老保险保障范围。1995年4月，建立机关事业单位养老保险制度，将全区机关事业单位工作人员纳入社会保险统筹；1996年5月，实施企业职工生育保险制度；2001年12月，将城镇企业职工纳入医疗保险；2004年5月1日实施工伤保险制度；2004年6月，建立了失地居民社会保险制度，将征地后户人均土地低于0.3亩的失地居民纳入养老保障制度中，财政为参保人员按照集体缴费的30%给予补贴。同月，将莱山区辖区内的农业人口、已改居村的原始村（居）民及经村（居）民委员会同意的其他成分人员纳入合作医疗保障范围，2005年7月进一步扩大到户口在莱山区的、非原始村（居）民等其他成分人员；2007年6月，将事业单位、民间非营利组织工作人员纳入工伤保险保障范围；2008年4月，建立了以个人缴费和财政补贴为主要特点的新型农村社会养老保险制度，将莱山区农村居民纳入农村养老保险制度，10月，将城镇未就业居民纳入城镇居民医疗保险制度；2009年4月将驻区范围内的大学生纳入到城镇居民医疗保险保障范围内。
自2010年10月1日起，莱山区60周岁以上的农村老人不用缴费，能够享受每月55元基础养老金的国家惠普式养老保障政策开始试行，自2012年7月1日起，区基础养老金标准由55元调整为110元，新农保实现了从无到有、又从有到翻番，如此大的跨越对于农民来说“像多养了一个儿子”。
自2011年1月1日起，工伤保险实现市级统筹。2011年5月，将实施工伤保险以前发生工伤的职工纳入到工伤保险保障范围内；2011年7月，将3388名老年居民和2679名劳动年龄段内人员纳入城镇职工养老、医疗保险；2011年9月，开始实施城镇居民社会保险制度，将年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民纳入保障范围；2011年10月，在区内就业的符合条件的外国人也纳入到社会保险的参保范围。自2012年1月1日起，职工医疗保险、城镇居民医疗保险、职工生育保险实现市级统筹；2012年12月，6067人失地居民纳入职工社会保险保障范围。
截至2013年末，莱山区城镇职工基本养老保险参保51005人、领取养老金9124人，机关事业单位养老保险参保3375人、领取养老金1023人，居民基本养老保险参保107835人、领取养老金23599人，城镇职工基本医疗保险参保58838人、城镇居民基本医疗保险参保102118人、农村合作医疗参合99719人，失业保险参保45161人、工伤保险参保42170人、生育保险参保31735人。

社会保障水平逐年提高

随着社会保险制度的不断完善，参保人数的不断扩大，莱山区社会保险的保障水平也在逐年提高。城镇职工基本养老保险自2005年至2014年实现了养老金的11连涨，年均增长10%，年养老金支出金额由建区初期的200万元增加到目前的1.5亿元。
纳入医疗保险支付范围的统筹大病病种由2004年的12种增加到目前的16种，大病报销比例由最初的在职职工75%、退休职工80%，调整为在职职工85%，退休职工90%，2012年医疗保险实行市级统筹后，报销比例统一调整为85%。
2010年4月，出台《莱山区城镇职工基本医疗保险慢性病门诊医药费补助办法》将10种慢性病种门诊医疗费用纳入到职工医疗保险保障范围内。2012年医疗保险试行市级统筹后，城镇基本医疗保险的最高支付限额、报销比例和起付线等标准经过多次提高，使参保人员的医疗负担大幅降低。

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