中国社科院报告：2023年养老保险出现缺口

12月23日，由中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组发布的《中国国家资产负债表2013》，估算和预测了2010年-2050年历年的养老保险收支情况。

结果显示，如果继续执行现行养老体系，不对退休年龄等进行调整改革，到2023年，全国范围内职工养老保险即将收不抵支，出现资金缺口，需要动用养老金累计结余。到2050年，为了维持养老体系运转所需财政补贴占当年GDP的比例已经达到8.46%，而占当年财政支出的比例达到34.85%，即约1/3的财政支出被用于弥补养老保险的资金缺口。

2029年结余消耗殆尽

目前，中国需要支付大量养老金来保障老年人的生活，尤其职工养老金个人账户累计体系不完善，主要依赖现收现付的社会统筹积累发放养老金。

中国的养老保险体系能否稳定持续，如何应对可能出现的资金短缺，成为必须要考虑的问题。

课题组对养老金缺口和隐形债务进行了多维度的衡量：一是养老金当期缺口，等于当年需要的养老金支出与养老金收支差额，若收入大于支出则体现为盈余，反之为缺口。

第二是养老金隐性负债也就是累计缺口，从一个时点起，未来一定年限内每年养老金收支缺口的累计现值之和。当期缺口是流量概念，累计缺口是存量概念。

中国未来人口快速老龄化是必然趋势，将从根本上降低养老金的缴费人口与收益人口的相对比例，增加政府财政补贴的金额，进而可能导致收支危机。

课题组以2010年人口普查等数据为基础数据，对2010年-2050年人口结构进行预测，退休中人（注：中人指1997年之前，即国务院颁布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》之前参加工作，“新政”实施后缴费年限累计满15年的人员，由于他们以前个人账户的积累很少，退休后在发给基础养老保险金和个人账户养老金的基础上，国家还将发给过渡性养老金。）一开始会快速增长，到2030年增速略有下降，因为这时已经没有新增女性退休中人，而到2036年退休人数量达到顶点，为1.98亿。2036年后没有新增男性中人，这样中人将不断老去，到2050年时，中人数量减少到1.41亿人。

在对包括GDP增长率、价格指数、社会平均工资等一系列参数给出基准设定后，将企业和机关事业单位的养老金收支合并，再加入各级财政对养老金的补贴收入，得到总的城镇职工养老金收支预测，2010-2022年均为正，从2023年开始收不抵支，需要动用累积结余来弥补资金缺口。

到2029年，累计结余将消耗殆尽。如果再加上居民养老保险体系的支出，养老保险偿付压力将更大。

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