带薪休假再成热议话题 “纸上权利”缘何难落地？

    日前，国务院公布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。这一规定让带薪休假再次成为各界热议的话题。然而，记者调查发现，对于不少职工来说，带薪休假目前依旧是一纸空文。理想很丰满，现实却很骨感，有人感叹：带薪休假，想说爱你不容易。

    ●可望不可及的带薪休假

    据了解，早在1994年，带薪休假就被写入了劳动法，2008年1月1日起施行的《职工带薪休假条例》中进一步对职工带薪休假进行了细化，按照工龄，职工每年可休假5~15天，如果年休假应休未休的，单位应按照该职工日工资收入的3倍支付年休假的工资报酬。但是记者在采访中却发现，即便这些制度已经实施多年，但一些单位依然以内部规定取代国家规定，使得带薪休假在一定程度上仍停留在纸面上。

    “只休过探亲假，带薪休假理论上有，但实际上从来没休过。领导都没休，我也不好意思提。”在某事业单位上班的赵女士告诉记者，她多次想向单位申请休年假，但是最终还是打消了念头。“不想做第一个吃螃蟹的人，如果整个单位只有我一个人去申请，会不会给自己带来不好的影响呢？”

    “带薪休假确实有，领导曾公开表示，年底完成任务便可以提出带薪休假，但入职6年来，我还没有看到有人享受过这一福利，并且不休也没有任何额外补偿。”市区某机关单位的王女士说。

    在某网络公司淮安分公司上班的孙女士告诉记者，对于带薪休假，他们公司执行的是内部规定，即从公司老总到普通员工都是每年15天，并且一入职就有，但不是任何时段都能获批。“忙的时候，休假申请就批不下来”。

    当然也有政策执行比较到位的例子，比如，某国企淮安分支机构便严格按照国家有关规定执行，不仅鼓励员工申请年休假，老总也带头执行，所以公司上下普遍都休过年假。

    ●带薪休假为何难落实

    来自人社部的一项调查显示，目前，带薪休假落实率约为50%，落实情况比较好的主要是党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而民营企业的落实情况则好坏不一，既有强制休假的，也有不准休假且不给3倍工资补偿的，劳动密集型企业更是“老大难”。

    带薪休假为何难落实呢？记者随机采访20名市民中，约一半的受访者称“怕领导不满意，担心影响前途”，大多数受访者都表示，“经常为了工作而自愿放弃休假”。

    “尽管劳动法赋予职工和单位平等的地位，但在现实中，员工还是处于弱势地位。如果单位不给休假，员工为了保住饭碗，只能委曲求全。”孙女士说。

    此外，记者发现，在一些特殊行业，员工常常出于经济方面的考虑而不愿意休假。比如，一些单位实行“工资加奖金”的薪酬模式，其中工资很少，奖金占大头。而带薪休假之“薪”究竟指什么，并没有明确规定。于是，用人单位把“薪”理解为工资，但不包括奖金。这样，员工带薪休假拿不到奖金，经济损失很大，即使允许带薪休假，很多员工也不愿休。还有一种情况是，一些企业实行计件工资制，员工的收入与其完成的工作量直接挂钩，员工可以休假，但没有收入，或者只有象征性的一点收入，导致很多员工“舍不得休”。

    ●带薪休假权应得到保障

    “休息权是每个人与生俱来的权利，员工可以理直气壮地提出带薪休假申请。”江苏昊震翰律师事务所律师卞恒亮指出，带薪休假权应是自主意愿的体现，单位以内部规定取代法律、以各种理由阻挠员工合理休假的做法属于违法行为。“员工不是单位或个人的私有财产，只有平等的地位才能确保和谐的劳动关系”。

    卞恒亮表示，要让带薪休假落到实处，关键是要出台一些可操作、可强制执行的配套措施，同时，劳动监察部门也要增加执法力度。“全社会都要关注这一问题，员工也要提高法律意识。如果单位只看重业绩或者利润，而忽视职工的合法权利，那么就应该依法让他们付出代价”。

    此外，对于员工提出休假而被单位以工作太忙而拒绝的现象，卞恒亮表示，带薪休假制度的本意，是为了让员工得到有报酬的休息，从而能更好地投入到工作中去。但是，休假时间不能由员工单方面决定，单位有权考虑单位整体的工作安排，做出是否允许员工休假的决定。

    “请假搞突然袭击，确实对单位和员工都不利，也会造成员工与单位之间关系紧张。”卞恒亮建议，打算申请带薪休假的员工，可提前一个月甚至更长的时间提出申请，最好在每年年初就向单位提出休假计划，这样既给单位留出了统筹安排的余地，也提高了申请的成功率。（陈金鑫）

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