广西事业单位人事制度改革情况

7月7日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅举行记者见面会，介绍7月1日正式施行的《事业单位人事管理条例》(下称《条例》)的制定背景，以及历年来我区事业单位人事制度改革的工作历程。据介绍，随着养老金“双轨制”迎来“并轨”曙光，下一步应该是机关、事业单位的养老保险制度改革同步推进。

工资福利

新老制度衔接 会预留过渡期

《条例》第32、33条提到了事业单位工资福利，规定“事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴”。

“2006年，国家出台事业单位工作人员工资制度改革方案，就确定了这个工资结构，《条例》将其以法律形式固定下来。”自治区人力资源和社会保障厅工资处负责人介绍，过去的改革侧重调整工资水平，2006年后则更侧重规范收入分配秩序、解决工资管理和调控机制不健全的问题。

记者了解到，我区对事业单位各级绩效工资制定了水平控制指导线，事业单位工资与机关单位类似，只是分配上更为灵活，更有激励性。

“《条例》出台后，大家关注度最高的有两点：一是缴纳社保后，工资结构是否会改变;二是退休时，待遇如何与社会保险接轨。”相关负责人表示，目前事业单位在职人员实行一岗一薪，岗变薪变，退休后也以退休时的岗位来确定待遇，体现的是在职时的资历、年限、级别等，这与社会养老保险是两种截然不同的计发模式。国家应会统筹考虑新老制度衔接的问题，会预留一个过渡期，其间保证待遇不降低。

据介绍，近期以来，一些媒体对事业单位养老保险改革有误读。实际上，事业单位养老保险改革目前并未进入实际操作阶段，具体方案要等配套文件出台后才能确定，各省市再根据各自情况进行衔接。

养老保险

养老金要“并轨” 强调三方面责任

我国的职工养老保险，最早的探索距今近30年，按类别分成两类，一是企业职工养老保险，二是机关事业单位养老保险。

企业职工养老保险，以1986年我国开展劳动用工制度改革为起点，从劳动合同制工人着手。1987年，我国建立了退休人员退休费用社会统筹制度，解决企业退休人员退休费畸轻畸重的问题。

1991年，国务院下发《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，要求企业固定职工也要缴费。1995年，我国初步提出社会统筹和个人账户相结合的设想，并开展试点。当时个人账户有“大”、“小”两种，我区选择的是大账户方式，即个人账户规模按11%设置。

1997年，国务院下发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，明确了企业职工基本养老保险采取“社会统筹+个人账户”模式，基金由国家、企业、个人三方共同负担。基本养老保险待遇不再按照本人标准工资或基本工资进行计算，而是与本人的缴费水平、缴费年限挂钩。2005年，国务院印发《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，在保障公平的基础上，更加突出效率问题，即个人贡献问题。

近30年来，机关事业单位也在探索养老保险改革。1993年，一些机关事业单位聘用人员也纳入到企业职工养老保险范畴;1994年，包括我区在内的多个省区开展机关事业单位养老保险改革试点，但起点低，仅实现各市、县级统筹;2007年，国家又在5个省市开展事业单位养老保险试点，为《条例》总结经验。

如今，养老金“双轨制”终于迎来“并轨”的曙光。自治区人力资源和社会保障厅养老保险处负责人透露，“下一步应该是机关、事业单位的养老保险制度改革同步推进”，仍沿用“社会统筹+个人账户”的模式。基金筹集仍执行“单位+个人缴费、国家予以补助”的办法，强调三方面的责任。

据悉，目前，整个改革方案仍待国家人社部制定，我区正在积极配合做好基础准备工作，等国家相关配套文件出台后，再制定具体实施方案。

人事管理

“空档期”被终结 从此有法可依

早年参加工作的人士大多记得，过去事业单位工作人员与机关单位公务员统称为“干部”，管理上区别不大。2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施后，公务员管理有了法律依据，事业单位仍一片空白。《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》也于2006年废止，直到2012年才出台了《事业单位工作人员处分暂行规定》。在长长的“空档期”，事业单位依据政府部门规章、规范性文件进行管理。

《条例》从2002年酝酿到2014年正式实施，历时12年。细看《条例》，很多内容此前都分散于各项规章中。如今，这些条款上升到法律层面，意味着事业单位人事管理无法可依的历史从此终结。

《条例》的出台影响甚广。自治区人社厅事业单位人事管理处负责人介绍，全国事业单位工作人员有3153万人，其中我区有33807家事业单位，从业人员总数91.2476万人(全区公务员约20万人)，是一个庞大的群体。

事业单位人事管理“三大制度”

事业单位人事管理有三大基本制度：聘用制、岗位管理、公开招聘。三大基本制度环环相扣，缺一不可。

1.聘用制，干部从“终身制”变成“聘用制”。上世纪90年代，我国试行事业单位聘用制度，2003年起全面推行，并印发《事业单位聘用合同范本》。

2.岗位管理制度。从身份管理变成岗位管理，分为专业技术岗位、管理岗位、工勤岗位。以医院为例，院长、办公室主任等属于管理岗位，医生、护士属于专业技术岗位，有编制的工人属于工勤岗位。

3.公开招聘制度。从2006年1月起，除了上级任命、政策性安置、涉密岗位外，事业单位工作人员实行“凡进必考”。

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