公车改革浅谈：慎终如始则无败事

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,两个文件明确了公车改革的时间表和路线图,标志着徘徊多年的公车改革大幕终于全面开启。

“改革贵在行动,喊破嗓子不如甩开膀子。”去年全国“两会”期间,李克强总理在人民大会堂金色大厅面对中外媒体拈作金句。时隔一年有余,这句话之所以能够依然洋洋盈耳,有赖于各方面改革“顶层设计”的深谋远虑,更在于一年多来落地执行中“踏石留印、抓铁有痕”。管中窥豹,此次公车改革两个文件的发布,再次体现了中央全面深化改革的决心和意志。

公车改革,本质上是公权改革。这就决定了改革的难度。“一顿饭一头牛,屁股下面一座楼。”公众用这样一句话概括公款吃喝与公车腐败。而几十年来,从中央到地方,纠治“车轮腐败”的步伐也从未停止。从货币补贴的诞生,到GPS跟踪,再到公车标识张贴,虽然目标基本一致,但路径却是各摸各的石头,或事倍功半收效甚微,或虎头蛇尾黯然收场,公车改革也因此被称作“硬骨头”。当下,挑战不会因改革决心大而退避三舍;触动利益,比触动灵魂还难。

“天下难事必作于易,天下大事必作于细。”在以往推进的一些工作中,只讲原则,不讲细节的案例不在少数,甚至有的将“原则上”与“原则”混为一谈,多属细节缺憾所致。如有的地方出台规定称:“‘裸官’配偶和子女均居国外原则上不得任一把手,不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务”,原则上不准公款出国旅行,原则上不准用公款请客送礼,原则上不准公车私用……导致的结果就是,悖行初衷,谬以千里。有鉴于此,此次公车改革的规定详致有加——具体到职级、具体到金额,定出了时间表,画出了路线图。

我们看到,此次公车改革并没有对取消一般公务用车“一刀切”,对省区市厅局正职,县市区乡镇(正职)主要负责人,可视情况保留用车,鼓励其参加车改,确因工作需要的,也可采取实物保障的方式。积极角度看,这是在关照工作效率的保障,不过,也在另一方面留给公众一些疑虑,“情况”、“工作需要”会不会沦为变相逃避改革的口子?会不会产生坐车补贴不少拿,公车照样坐的情况?社会化、市场化过程中,如何避免官商“勾肩搭背”?

“慎终如始,则无败事。”有统计显示,足球场上,最后十五分钟进球最多,刚闭幕的巴西世界杯上,一些关键比赛再次论证此规律,原因何在?毫无疑问,是防守松懈了。所以说,想从根本上疗治公车沉疴,既要保持“咬定青山不放松”的韧劲儿,又有赖于各级各地坚持原则与细节并举,从惩戒制度、监督体系方面,做好配套搭建。(作者系广州媒体人)

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