公车改革浅谈

公车改革浅谈

公车改革，必须先改起来再说

中共中央办公厅和国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，16日全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，在具体方式上，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式。(7月17日《南方都市报》)

自从1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》出台以来，公车改革一改就改了整整二十年，在这期间虽有一些试点尝试，但就现实情况来看，公车改革仍旧是越来越多，而公车的费用也在不断增长，据财政部2011年公布的数据，目前中国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过千亿元。

公车消费数量的增长固然与公务员队伍的长大有直接联系，但归根结底，仍旧是政府部门对公车改革这场“自我革命”下不了手，既是改革者又是被改革者，在这场剪不断理还乱的利益纠葛中，公车改革真的是步履维艰。

众所周知，公车改革不外乎两种理念，一者是对公务车辆进行集中管理，再者就是通过货币化赎买的方式进行改革。此次中央下发的规定当中，就属于后者，即通过交通补贴的方式来推进公车改革。从舆论呈现来看，公众对此次公车改革还是给予了很高的肯定，但是也还是有很多隐忧。比如尽管发改委已经回应称车补非官员福利，但在实际操作中能否从根本上杜绝福利化倾向?会不会变相地成了“私车公用”?亦或是边使用公车边拿补贴?

就目前的补贴模式来看，仍旧是根据级别制定标准，这在之前公车改革的实践来看也有争议。因为通常情况下交通补贴，都应该是事后审核、报备、报销，并在此基础上进行账目细节公开，但一刀切地根据级别来进行车补，即便回应称这不是官员福利，但会不会在实际上异化成了官员的福利呢?

所以，当前出台的公车改革相关规定并不完善，还有许多内容尚需细化，尤其是在交通补贴核发方面，必须要建立相应的制度保障和监督机制，坚决杜绝将补贴异化为福利的倾向。当然了，交通补贴发放之后，如何保证普通公务出行的社会化提供，也必须要解决，毕竟公车改革不能够影响行政效率。

此次公车改革的相关规定与之前相比，确实有很多的亮点，不仅公布出了路线图，也细化了相关的规定。然而根据之前的车改实践证明，再好的制度也有可能被异化，甚至是在实践中落空，再具体的政策也会有舆论的隐忧，但是，与其花费大量的时间和精力去搞顶层的制度设计，真的还不如先动起来再说，因为公车改革是大势所趋，不付诸实践而拖下去，不仅是对政府公信力的损害，也违背了改革的内在逻辑规律。

事实上，任何一场改革的制度设计，开始时不一定都是完美的，而是在实践过程当中不断完善的，付诸实践才能切实看到问题出在哪里，并再次进行修正，最终让改革不断完善，永远不付出行动而单做制度设计，着实无益于改革的推进。前短时间事业单位条例被公众误读，背后反映的声音还是公众渴望改革步伐能够快一点，因此，公车改革迈出第一步很关键，尽管现在的政策还存在很多问题，公众也还有很多隐忧，但还是应该先改起来再说。

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