公车改革前后谁的利益落差最大？

公车改革前后谁的利益落差最大：司局级官员

在7月16日的方案公布之前，地方的公车改革已摸索了20年。期间，各地车改模式五花八门，但成功者寥寥，有的地方甚至出现“逆改革”，借机追求变相福利。凡此种种说明，想真正实现车改初衷，殊为不易。

车改之难，最关键一点是要“自我革命”，打破既得利益的藩篱。就此而言，自上而下的强力推动，可能是当下更好的选择。

新出台的车改政策，目标和要求都很明确。相较而言，中央和国家机关的公车数量有限，推进难度相对不大，而散落在全国各地的80万辆公车，则是难啃的骨头。接下来，必须在既有框架之下，推出具有可操作性的实施细则，堵住每一个可钻的“空子”，才有可能避免“上有政策，下有对策”的尴尬。

——编者

车改方案公布半个月后，影响已然显现，在中央和国家机关的停车场里，公车数量比往常少了许多。

“就是要传达一个信息，公车改革是从中央、从国务院、从决策层自己改起。”一位参与改革方案制定的专家表示，决策层甚至认为车改是建立现代化政府管理体制的第一步。

7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(下称《改革方案》)。方案要求，取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车;普通公务出行由公务人员自行选择社会化的方式，以及适度发放公务交通补贴。

改革首先对中央和国家机关“开刀”，其后逐步推广到地方。时间表亦明确，对中央部委的官员们而言，从专车到私家车、打车，或坐公交地铁外出公干，转变适应期只有到2014年底的五个月时间。

补贴测算与哪些公车被保留

2013年，吸取各地车改经验后，新一轮公车改革方案制定由国家发改委牵头重启。“去年底，方案起草完毕，之后最大的挑战就是经受各种争议和博弈。”一位参与改革研究的专家透露，此后数月间，方案多次修改。

公车改革的趋势主要为两类：加强监管类和货币补贴类，实践证明所有加强监管的试点和改革都并不成功，因此，本轮车改货币补贴的思路明确。

全国人大代表、国务院研究室秘书司司长张定龙在去年“两会”上提出了关于公车改革的建议。他认为，改革必须“自上而下”，以及取消公车并发放货币公务交通补贴，是最核心的两大要素。张定龙后来获悉，他的建议引起全国人大重视，并转交国家发改委办理。此后，国家发改委曾多次与他沟通，并采纳了他的大部分意见。

中国的公务车体系包括领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车三类。

“按照管理规定，一般公务用车是指一般公务员有公务需要才可以使用的车辆，但执行过程中已逐步变为领导的专车，一些司局级、处级甚至科级领导的配车，其实都是一般公务用车。很多在一线、基层工作，最需要用车的人反而无车可用，参公和普通事业单位也是如此。”张定龙表示。

一般公务用车取消后，在城区或规定区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，并适度发放公务交通补贴。补贴额度为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明告诉记者，目前颁布的补贴标准，是顾及到在一个特定行政区划内的公务活动，跨行政区公务活动则有差旅费补贴和报销，因而未被纳入其中。

以上补贴标准经历了反复测算，发放范围也经过仔细斟酌。首要考量的，是车改补贴总额加上成本费用，必须小于最小口径测算得出的公车支出;另一个测算尺度是目前公共交通和出租车等交通状况，以及中央各部门日常公务活动频次和繁忙程度。

车补被确定为一种普惠措施，即在全范围的中央公务员群体中下发，原因就在于一般公务用车本就是按照公务员人头比例配置的，只是在现实中被部分官员占用，因此改革前后利益落差最大的并非普通公务员，而是司局级官员。对这部分人群的月补贴1300元，是根据出租车运费和公务外出次数的中位数大致测算得出：一般司局级公务员一个月到外单位开15次会议，每次会议打车来回需70元左右。

“关于补贴的讨论，有各种各样的意见。对于发放补贴，没有什么分歧。争论的焦点集中在分几个层次，补多少比较合理等问题上。”参与方案讨论的张定龙透露，最初补贴被分为多个档次，补贴标准跨度很大，而且没有充分考虑一线收入低，工作外出多的人。跨度从1000多元到两三百元，“但根据我的调研，基层公务人员跑腿、办事的比例要高于司局长和处长，所以应该缩小补贴级别的数额差距，最后终于定为三档”。

改革者倾向于以市场化的方式解决公务员的长途公务用车。对外地出差，号召私车公用，财政适度补贴。“让厅长、处长们都坐公共汽车、长途车去执行公务不现实，如果这么阳春白雪，这个改革也做不下去，要有适当弹性，用市场机制来调节，而且这部分预算是可以监督的。”

配套措施正渐次启动。7月25日，首轮中央国家机关公务车辆租赁服务采购项目结束了七天的中标公示期，共有51家汽车租赁公司入围供应商，包括知名汽车租赁公司神州、一嗨。北京新月、万泉等一批出租车公司和部分旅游汽车公司也都入围。

“通过招标方式，也能使公车租赁公开、透明，并且增加竞争。”参与改革方案讨论的几位专家预计，一个省如果有三家以上的汽车租赁公司，就可以通过竞争降低政府采购成本。本次中央国家机关2014-2015年度公务车辆租赁服务采购项目，评标标准中主要一项就是价格“优惠率”。

至于租金是从个人补贴里支出，还是从其他经费支出，支出额度多少以及是否纳入“三公”经费预算等问题，目前尚不明确。

“在八项规定背景下，各部门都表示服从大局，但还是用各种方式给自己争取车辆的配置。”参与方案讨论的人士透露。比如，农业部提出农业下基层一线需要配置车辆;公安部申请各类特殊用途的车辆配额;海洋局也提出需要多配置公务车辆。

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