人社部：希望社保新政杜绝碎片化福利

□特约评论员 曹旭刚

社保又有新政：近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满15年为转换界线。(本报今日12版)

某种意义上而言，此番的社保新政，其意义不亚于2010年出台的《基本养老关系跨省转移办法》。如果说2010年的跨省转移办法，打破的是社保坚固的地域藩篱的话，那此次征询意见的《衔接办法》，则打破了三种养老保险之间“各自为战”的局面。因此，不管是《跨省转移办法》还是《衔接办法》，剑指的其实都是社保领域的公平正义。

事实上，不管是养老保险的“跨省转移”，还是“跨种类转移”，都是破除社保福利碎片化的重要步骤。对于公众来说，包括养老保险在内的社保政策，直接关系到普通个体是否能够“老有所依”，直接关系到每个人的切身利益。此种情况之下，社保在缴费、转移、领取等层面的通达与顺畅，就尤为重要。

如果说，此前各个地区“各自为战”的状况，是地方利益横亘的一个重要表现。那么，职保、新农保、城居保三种不同覆盖层面养老保险的并行，则是整个社会阶层割裂的无奈选择。毕竟，职保所覆盖的群体，生存状况大多好于城居保及新农保覆盖的群体。但是，在城乡一体化及户籍政策不断前行的背景下，三种不同覆盖层面的养老保险，必然会有逐渐融合及重复覆盖的情况发生，所以，三种保险的互相转换，就是一个无法回避的命题。

也就是说，此番的《衔接办法》，主要关照的群体，其实是包括外出务工人员在内的众多流动人口。显然，流动人口在目前的社保体系中，基本属于弱势群体，养老等社保问题一直困扰着他们。无论是此前跨省转移的瓶颈，还是跨种类转换的壁垒，都有意无意侵犯着他们应得的权益。

或可言之，在社保领域，其实存在着三个层次不同的群体。其一，是无需自己缴费，单成体系的公务员序列，他们可谓是社保的特权阶层；其二，是职保覆盖、需要自己缴费的庞大群体；其三，则是社保时有时无、覆盖难以全面的流动人口。由此可见，《衔接办法》的目的，就是试图以此种方式，补上社保的一块短板，让众多流动人口无后顾之忧，放心参保。

当然，从更宏观的角度来看，社保政策绝不能止步于此。事实上，杜绝碎片化的社保福利，激发公众——— 尤其是弱势群体的参保积极性，只能是社保改革的第一步。在用政策武器扫除覆盖盲点之后，继续打破公务员这个群体的社保特权，就是又一个异常重要的话题。可以说，破除特权、覆盖所有、保障有力，才是社保的最终方向。

对任何国家来说，社会保障都是一个意义非凡的话题。社保，不仅仅是缴费与领钱的问题，更是一个国家、一个社会，以何种态度对待国民的问题。中国，早已是一个经济大国了，但为了人民能够拥有“更美好的生活”，中国亦必须成为一个“福利大国”。

虽然，从目前情况来看，中国从“经济大国”到“福利大国”的道路，依然任重而道远，但是，不管前路如何艰难，都必须用诸如跨省转移、衔接转换之类的细小政策，坚定地努力向前。直至，一个全国统一且便利的社保制度，造福于民众。

（原标题：希望社保新政杜绝碎片化福利）

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