私营企业养老保险工作中存在的问题及对策思考

近年来，我县的私营企业在各级政府的大力帮助下取得了较大的发展，从业的农民工由原来的不足1000人发展到了现在的5000多人。因此，私营企业是扩大我县养老保险覆盖面的重点对象，我县通过加大宣传和扩面力度，加快了私营企业职工基本参加养老保险的步伐。但从总体上讲，私营企业参保比例还很低，在具体工作中我们时常遇到许多新情况、新问题经常制约着我们开展私营企业职工参保缴费的各项工作。我们必须认真研究，探索解决问题的方式、方法和对策。今年8月，该局资金管理中心开展了社会保险扩面工作调研活动，对全县私营企业参保情况进行了实地走访调查，广泛收集了全县261户私营企业的基本情况，对从业的5096名农民工中选出53人为代表召开了座谈会，听取了企业主和农民工的意见建议。现将制约我县私营企业养老保险参保缴费工作中存在的问题及对策笔者进行了剖析。

一、当前我县私营企业养老保险工作中存在的主要问题

1、私营企业参保率低。今年全县共有私营企业261户，从业的农民工共有5096人，而参加基本养老保险的私营企业仅有24户，239人，参保率仅为4.7%。从未参保的237户私营企业情况看，大部分私营企业主明确表示拒绝参保。

2、参保的私营企业瞒报漏报职工人数和工资基数现象严重。8月份，我们清查了全县参保的24户私营企业，对参保人数和工资基数进行了稽核。24户企业实际用工1520人，参保239人，漏报1281人，漏报率达84.28%，同时瞒报工资基数146.2万元，瞒报率达12.8%。

3、部分私营企业职工参保积极性不高。调研中发现，不少职工缺乏政策观念，自我维权意识不强；只顾眼前利益，缺乏长远打算；担心发生意外，怕参保吃亏；工资收入低，承受不了缴费负担等。

4、企业负担过重，认为参保就增加了企业的经济负担，我县是一个经济贫困县，私营企业规模普遍较小，设备陈旧，生产技术落后。企业经济效益普遍较差，大多属于微利性企业，因此企业主普遍认为，为职工参加了养老保险就会挤占企业的利润空间，所以拒绝为职工参加养老保险。

二、导致问题存在的主要原因

1、经济基础薄弱。我县原国有企业因经济效益差，几乎所有的国有企业已实行破产改制，大批职工下岗失业。近年来我县加大了招商引资力度，新上了一大批发展前景较好的工业企业，但招商引资和项目推进不是一朝一夕的事，新办企业需经历一个由少到多，由小到大的发展过程。现在新建立的企业不少还处于建设阶段，还未能提供较多的就业岗位。因此，下岗失业人员短期内难以找到相对固定的工作，形成劳动力市场供大于求的格局。企业用人有较大的选择空间，劳动者从求职到就业一直处于弱势地位，许多企业在招工时就明确表示不承担录用人员的养老保险参保缴费义务。同时，有的企业经济效益不好，没有较好的发展势头，有些生产经营正常的企业经济效益滑坡，只能勉强支付职工工资，无力缴纳养老保险费。

2、企业主参保意识淡薄。一些企业主只顾眼前利益，把参加养老保险看成是额外负担，不肯承担社会义务。有的企业什么钱都肯花，就是不肯花在职工的社会保险上。

3、私营企业自身具有局限性。我县属于经济欠发达地区，多数私营企业规模都不是很大，多则几十人，少则几人，并且多数从事农产品、建筑建材生产加工等行业。这些行业生产具有季节性，有订单时有活干，无订单时没活干，加之私营企业用工中存在私招乱雇现象，企业与劳动者不签订劳动合同，企业用工随意性大，人员变动频繁，致使企业主不愿为职工参保缴费。另外私营企业职工中原有各类企业失业下岗人员占相当大的比重，这些人员有的与原单位解除劳动关系后，返聘到新成立的企业工作；另外我县企业改制时，个别长期处于停产关门的企业，拖欠养老保险比较严重，在改制时，只与职工解除了劳动关系而没有缴纳养老保险费。造成这部分职工养老保险关系的中断。

4、私营企业职工缺乏长远打算。不少职工尤其是农民工认为，养老保险虽然是好事，企业为他们缴纳的数额大，但个人还是要缴纳一部分，如果哪一天不在企业干了，自己所缴纳的那部分又不能退，只要眼前有工作干，有钱发，参不参加养老保险关系不大。部分想参保的职工，有的害怕提出参加养老保险的要求会被单位辞退，职工的这些短期行为，不但迎合了一些私营企业主的心态，而且还强化了他们消极参保的行为，使私营企业的养老保险工作更加难以开展。

5、相关政策不严密。目前，我省的养老保险缴费比例，以企业为单位缴纳养老保险的缴费比例为职工工资总额的28%，其中企业缴纳20%，职工个人缴纳8%，而以下岗职工个人缴纳的，缴费比例为20%。由于下岗职工缴费比例低于企业职工缴费比例8个百分点，为了达到少缴费的目的，很多私营企业主让企业职工继续以个人名义参保缴费，造成了社会保险基金的流失。

6、法制意识淡薄。一些企业错误地认为违反《劳动合同法》、《社会保险法》不算违法，因此不签订劳动合同，不参加社会保险、不缴纳社会保险费的现象相当普遍。

7、征缴手段不过硬。社会保险费改由地方税务部门征收后，其征缴的强制性还没有得到充分体现，普遍存在着“税硬费软”的问题，企业拖欠社会保险费现象仍然比较严重，瞒报职工人数和工资总额基数现象没有得到根本好转。

8、基础管理薄弱，对私营企业养老保险信息不能及时掌握。私营企业优胜劣汰的现象特别突出，一段时间内既有新的企业开业，又有关、停甚至注销的企业，私营企业从业人员处于经常的变化和调整当中，对他们的就业和再就业情况缺乏跟踪管理，社会保险经办机构对这些私营企业的参保缴费信息无法及时掌握和处理。

三、推进私营企业养老保险扩面征缴工作的对策和几点建议

1、加强政策调研，制定和完善私营企业参保的政策法规。一是应根据私营企业的特点和实际问题制定出有别于国有、集体企业的、操作性较强的参保办法。二是根据私营企业职工的收入水平确定不同档次的缴费标准（可考虑设置3—5档），职工到达退休年龄后，根据缴费标准享受相应的不同水平的养老金待遇。三是对未进行社会保险申报登记的私营企业，实行先征缴后参保的办法，由地税部门根据私营企业生产经营状况，与征税同步强制征缴社会保险费，私营企业依据缴费凭证与缴费名单到社保经办机构参保登记，社保机构按实际缴费情况为参保单位及其职工记载缴费情况及个人帐户。

2、加大宣传力度，在全社会形成私营企业依法参加社会保险的氛围。首先要加强对私营企业主养老保险法律法规的宣传，通过召开私营企业主座谈会，定期举办培训班，增强他们的养老保险法律意识，积极引导他们参保缴费。其次要有针对性地对职工进行引导教育，注意用身边的典型事例和真人真事，对那些不愿参保的职工进行说服教育，使他们克服短期行为，正确处理眼前利益和长远利益的关系，主动向业主提出参保要求并且认真履行自己的缴费义务，积极缴纳养老保险费。第三要开展全方位的社会保险法律政策的宣传，利用电视、报纸、电台等新闻媒体宣传养老保险政策法规，在社会上营造人人参加养老保险的氛围，不断强化企业经营者和从业人员的养老保险意识。

3、加强基础管理，全面建立私营企业参保档案。劳动保障部门在已掌握的信息基础上，与地税、工商部门联手，集中对私营企业参保情况进行摸底调查，全面清理和建立私营企业参保档案，核发社会保险登记证，每月与地税、工商部门及时交流信息，对私营企业实行动态跟踪调查，及时调整资料，并处理归档。

4、改进工作方法，逐步推进全员参保。一是在私营企业扩面工作中，可以采取“企业内部分层实施法”，即“先扩老板，再扩骨干，最后扩全面”的办法。在宣传的基础上，先动员企业的老板参保，然后将企业的行政管理人员、业务骨干、技术骨干等中层人员扩进来，最后将所有职工纳入社会保险范围。这种分层次实施法在实践工作中可以起到以一带十，以十带百的效果，尤其适用招商引资中引进的新办企业，不至于因扩面工作影响我县的招商引资；二是推行“分步实施法”，在私营企业中首先将重点企业扩进来，因这些企业在地方经济中起到骨干示范作用，通过他们在私营企业中树立良好的榜样，然后将部分具有一定生产规模、用工相对稳定、管理比较规范、效益也相对比较好的私营企业扩进来，最后将所有的私营企业都扩进来。同时要大力宣传积极参保的企业，使参保企业的职工感到自豪，使未参保企业的职工有羡慕之感。

5、加强联合执法力度，搞好相关部门间的沟通和协调，作为政府部门的人社局、工商管理局、地税局、财政局要加强协调。在劳动保障、工商年检和税务验证时，要严格执行有关文件规定，查验企业社会保险登记证件是否齐全以及缴费是否按时足额，凡未参保或缴费不足的，不予年检和验证，限期参保，并要求缴足费用，逾期仍不办理的，按有关规定进行处理。相关部门要定期召开联席会议，通报养老保险扩面征缴情况，及时处理，共同做好私营企业扩面工作。人社局、地税局定期或不定期联合对企业参保缴费情况进行检查，对违规者按照《劳动合同法》、《社会保险法》的规定，依法坚决给予处罚，并通过新闻媒体公开曝光。

6、转变工作作风，切实提高社保经办机构的服务质量。一是主动上门做好宣传登记申报工作，就地办理参保手续，争取更多的私营企业参保；二是对中断养老保险关系的下岗失业人员发放跟踪管理服务卡，保持正常联系，以便他们到私营企业重新就业时及时办理养老保险关系续接手续；三是深入私营企业开展定期不定期的咨询服务活动，解答职工提出的问题，宣传社会保险的法律法规，使广大职工自觉维护自己的合法权益。（郧西县养老局  晋道银）

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