事业单位社保改革需避免走老路

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文日前表示，机关事业单位人员养老保险的顶层设计乃至全国城镇职工企业养老金的顶层设计，目前都在按照十八届三中全会的总体部署进行。事业单位养老保险制度改革目前正在进行中。

长期以来，和公务员一样，事业单位员工多数并不需要缴纳社会保障金，但同时退休后却又能够享受到比普通企业职工更高的社会保障待遇。目前国内事业单位的养老金替代率高达80%-90%，而企业员工的养老金替代率只有50%，两者待遇差了将近一倍。虽说，事业单位的人员组成多以脑力劳动的专业技术人员为主，属于知识和技术能力较高的社会阶层，但社会保障的“超国民待遇”仍引发了民众的强烈不满。正因为如此，近些年来，要求事业单位社会保障并轨的呼声日益高涨。

其实，现在事业单位养老金改革，面临的仍然是企业当年的难题。数以千万计的事业单位员工，此前从未缴纳养老金。现在进行养老保险改革，没有积累怎么办？如果以前一切不问，一律从现在开始缴纳，按照实际缴纳的计算，那么，一些临近退休，缴不够年限的人，退休后就无法领到养老金；而那些勉强缴够年限的人，退休时领取的养老金的数额也低得可怜。那可怎么办呢？虽说有一种办法是单位和个人分别补缴各自应该缴纳的费用，但那将是一个无比巨大的数字。如果按照企业职工养老金的缴纳额度，单位负担个人工资的20%，个人负担个人工资的8%，从每个职工在该单位就业时补起，那么，无论对单位还是对职工个人来说，都是相当巨大的负担。

如果我们全面审视《事业单位人事管理条例》就会发现，未来事业单位员工社保将和城镇职工社保并轨。显然，此改革方向值得肯定。但这意味着事业单位员工的隐形福利实际会减少。若能让事业单位在一定程度涨薪，可算是一种补偿。《条例》因此作出规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。鉴于改革牵涉到存量利益再调整，为减缓利益冲突及减轻财政的即期压力，很容易滋生不必要的妥协。如为避免出现现有职工社保承接事业单位社保改革的成本，有专家建议在机关事业单位员工完全加入社保体系后，应将该群体的基金单独划出，不参与企业的社保基金统筹等。

但这种折中的处理办法虽是善意的，但却很容易滋生新的双轨制，即职工社保内又出现了企业社保和事业单位社保的双轨模型。可以说，事业单位的改革，最核心，最复杂的是社会保险尤其养老保险的改革。如果将这些财政供养的事业单位纳入社保体系，当然是向社会公平迈出了一步。但这种意义只是纸面上的，在实际操作中如何做到公平合理，是非常复杂的一件事情。如果不能对这个问题作出科学、合理、公平的规划、设计和操作，则很可能会重蹈企业养老改革的覆辙，留下无穷后患，既伤害事业单位职工，也影响企业参保人员利益。

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