吴木銮：养老金缺口需要靠财政解决

在一些发达国家和地区，公务员的养老制度也是单独处理的。之所以现在人们批评企业职工和公务员退休待遇的不同，就在于政府、企业、个人的关系没有厘清。

今年企业退休人员基本养老金再次上调，这也是国家连续第9年上调企业养老金。与此同时，企业退休人员却抱怨上调养老金对他们的生活没有特别正面的影响，生活水准也没有得到显著的提升。从宏观层面来说，这是经济转轨的必然结果。

在计划经济的年代，养老虽然名义上是政府的责任，事实上是由各个单位自行管理在职收入和养老收入。因此养老金的差距取决于个人和家庭所在单位的资源汲取能力。这套过于分散、耗费大量财政资源的计划养老制度显然不符合市场经济的运行机制。作为市场经济改革的一部分，在国家的主导下，中国的企业职工有一套统一的养老制度。而公共部门使用其他制度。现在人们讨论企业养老待遇和公务员的不同，这是问题的一面。其实，在一些发达国家和地区，公务员的养老制度也是单独处理的。之所以现在人们批评企业职工和公务员退休待遇的不同，就在于政府、企业、个人的关系没有厘清。

我国企业养老金目前出现的最大问题不在于与公务员待遇的差距，而在于政府是否尽了提供公共服务的义务？是否给受影响的民众提供改革的补偿费用？一方面，政府有提供公共服务(特别是社会福利服务)的义务。一些基本的社会福利服务，比如基础教育、医疗、救济(如收养流浪儿童)，老年人服务，需要由政府动用财政资金来支付。民众的这些权利不能因为人们的出身、社会关系网络而有所区分。另一方面，我国的市场经济改革是政府主动发动的，改革的成本需要由政府来负担。企业养老金引进之后，有些企业职工的福利受到负面影响，而有些企业职工可能因为资金池变大而提高了退休收入。无论在何种情况下，政府需要补偿改革带来的损失。

而当前的现状是，个人账户养老金空账规模达2.2万亿元，此问题也一直没有缓解。德意志银行的一项最新研究表明，2050年，中国城镇职工养老金缺口将占当年财政支出的三成。应对目前困境，当前的做法是，东部富裕省份自行解决养老金缺口，而中央财政将给中西部地区一定的转移支付。这种地方化的解决方案弊端丛生。除了个别东部省份有决心解决养老金缺口问题，大部分的省份还是将财力放在其他在短期内看到成效的支出项目上。而中西部获得的转移支付资金也不见得用来补充城镇职工养老金。

更为严重的是，有关部门实际上把更多的精力用来处理事业单位职工的养老问题。这项工作是很重要，不过在没有通盘考虑的前提下，解决事业单位职工养老金也是“缘木求鱼”。一些改革举措加大了企业和事业单位职工养老待遇的差距，这在长远来说会给收入分配改革造成极大的阻力。

十八大报告提出：“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。”现实的情况却是，企业职工的养老收入现在仅是在职企业员工收入的四成多。与此同时，近年来公务员和事业单位的收入却在大幅提升。这种格局在社会上制造了扭曲的激励效应。大量本应在私营部门的优秀人员转而寻求公营部门的职位。长远来说将损害整个经济的活力。

要解决养老金问题，不论是从公共服务来看，还是从改革的补偿来说，政府都应该承担相应的成本。当前养老金的缺口应该由财政进行补足。在政府尽了出资的义务后，养老金的保值和增值应该还给市场，而事业单位和企业养老金的差距也应该尽快缩小。

吴木銮(香港 学者)

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