余丰慧：弥补养老金账户亏空 解铃还需系铃人

中国社科院日前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年记账额达到24859亿，空账额达22156亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。

养老金个人账户缺口是一个老问题，已持续几年讨论和争议了。但是，随着议论声的持续，个人账户缺口也越来越大，弥补高达2万亿元的缺口是当务之急。当前，从何处弥补？谁来弥补呢？首先必须弄清楚造成养老金个人账户缺口的原因。

主要有两大原因：一是很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保，退休后却享受养老金待遇，钱从何来？当时在职职工的个人缴费被部分拿去给退休者发养老金，这就使得在职职工个人账户出现空账。二是近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

从以上两个原因分析，我国养老金个人账户缺口，其实是将现有职工缴纳的养老金挪去支付过去未缴养老金退休人员的养老金支出，从而造成现在职工个人账户缺口。而这部分缺口说到底应该由国家财政资金弥补。也就是说，造成个人账户高达2万亿元的养老金缺口是现有缴费职工替国家财政买单了。因此，国家财政理应弥补或者说返还给被挪用职工养老金资金，弥补上这个缺口。

从养老金的雇主、雇员和国家财政的三大项来源看，有数据表明，我国雇主和雇员缴费都已经居于世界各国偏高水平。我国雇主缴费率为20%，个人缴费率是8%，在全球173个国家或地区中缴费比例位居第13位，不但高于美国、英国，而且高于周边的日本、韩国，还高于同为金砖国家的俄罗斯、巴西、印度和南非。

2011年，我国社会保障支出仅占GD P总量的2.4%，而美国社保支出占GD P比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。这些国家的“社保缴费率”都比中国要低，养老金替代率(退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之比率)却比中国高许多。

而我国财政资金负担养老金水平如何呢？我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金能有30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金2万亿元以上，可以说解决了社会保障资金亏空的大头。我国每年“三公”经费高达近万亿元，用财政资金弥补社保资金缺口不应该找任何借口推脱。

笔者十分赞成全国社保基金理事会理事长戴相龙的建议：划拨利润制度化，实行分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。以笔者看，将国企包括国有金融企业税后利润的20%直接充实社保资金，保守估计，每年国有企业实现利润高达2万多亿元，国有金融企业实现利润高达1万亿元以上。如果按照20%缴纳社保资金，每年最少在6000亿元以上。

与此同时，国资委监管的中央企业和财政部、汇金公司投资的金融企业净资产约15万亿元，将其中上市公司中国家控股超过51%以上的股份(价值约2万亿元)划拨给全国社保基金，后者不参加具体管理，依法获得投资收益后充实到社保资金里。

除此之外，通过社会力量和社会活动(如发行彩票公开募集，企业、个人捐款筹集，以及公益性活动筹集)充实社保资金。发挥专业机构投资增值作用充实社保资金，主力军是全国社会保障基金理事会。

总之，解铃还需系铃人。弥补养老金2万多亿个人账户亏空的思路非常明确，就是财政资金必须“出血”，辅之于国企净利润的一定比例和国有股份划拨社保基金的分红增值收益补充到社保资金个人账户亏空里。同时，多渠道筹集特别是加大财政资金补充力度是解决养老金缺口的出路，也是长效机制。

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