养老金双轨制不打破 延迟退休难施行

7月10日，全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶说，目前人社部和老龄办对延迟退休年龄问题正在研究。此前，人社部社会保障所所长何平提出应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

延迟退休年龄事关每一个劳动者的切身利益，所以，这个建议一经提出就引起了广泛的讨论，也遭到了强大民意阻力。据民意调查，网民几乎一边倒地反对延迟退休年龄。与民间观点不同，多位专家则从养老金缺口较大、劳动力供应紧张、人口老龄化严重等方面，来论证延迟退休年龄是必然的，也是世界趋势。

这场参与广泛、场面热烈的讨论，其实是双方自设靶子、各自射击。民意表面上是反对延迟退休年龄，其实更多的是反对现行的、不公平的养老金双轨制；而专家们更多是从经济发展、人口老龄化、劳动力人口以及各国退休年龄等方面来证明延迟退休年龄是大势所趋。

众所周知，养老金双轨制已经是中国社会最大的不公，不跨过这个大山，谈延迟退休年龄必然遭遇强大阻力。如果忽略国内的养老金双轨制，而单单在退休年龄上向国外看齐，只会造成双重不公。

首先，中国人均寿命较低，与欧美等发达国家有差距。2011年世界各国人均寿命排行榜显示，中国人均寿命73.5岁，居世界第83位，远落后于欧美日发达国家（意大利 81.9岁、加拿大 81岁、日本 83.4岁）。近年来，美国、法国、日本等国家都推出了相关政策，延迟本国劳动者退休年龄。比如，根据美国盖洛普最新调查提供的数据，在过去15年时间里，美国人预计自己退休的年龄已经渐渐从60岁提高到了67岁。但是，在中国人均寿命相对较低情况下，却在退休年龄上向世界“看齐”，就是让劳动者多缴社保费、少拿退休金，这无疑更加剧了养老金分配上的不公，招致反对亦是必然。

其次，欧美等国家并无强制退休年龄。美国实行的是弹性退休制，提前退休则联邦退休金减额发放，延迟退休则联邦退休金增额发放。而延迟退休年龄的建议在中国遭到如此大的反对，就在于它不分行业、性别、工种而“一刀切”地延迟。再加上中国的养老金缺口巨大、养老金覆盖范围不够广等问题，老百姓更担心自己退休时，能否领到以及领多少退休金，所以反对声音更大。

最后，欧美等国家没有类似中国的养老金双轨制。养老金双轨制的不公，使公众难以接受对权贵阶层有利无害，而对民众利少害多的延迟退休年龄政策。国外并没有类似制度，所以，延迟退休年龄相对公平。而中国现行的养老金双轨制正是养老金难题的病根所在，公众反对延迟退休年龄只是其具体表现。在公务员养老金由财政统一拨付、职工养老金由企业和个人缴费，公务员养老金替代率高、职工替代率低的状况不变的情况下，公众断难接受延迟退休年龄。反过来，单单延迟退休年龄，也解决不了中国的养老金难题。

中国现行养老金体制存在多重问题，延迟退休年龄可以在一定程度缓解养老金的支付压力，但却不能根本解决这一问题。但是，更迫切的还是打破现行的养老金双轨制，建立公平的养老金缴纳和支付体系，不然，任何有关养老的改革都会遭遇民意的强力反弹。延迟退休年龄在世界范围内或许是个趋势，但并非解决中国现行养老金体制的当务之急。

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