社保参保年龄提前有其合理性

近日，天津出台新规，调整了城乡居民基本养老保险初始参保年龄，2013年开始由现在的18周岁调整为16周岁。而江苏、安徽、山东等地均已从去年开始陆续试点相关政策，这一提前缴纳养老保险的行为也被质疑是变相的“延迟退休”。

在社会普遍对“延迟退休”政策不满的情况下，一些省份调整城乡居民基本养老保险初始参保年龄，社保初始参保年龄提前，由过去的18周岁提前到16周岁，使得居民社保缴费年限延长两年。从表面上看，确实很像是变相的“延迟退休”，是政府部门在缓解社保基金缺口。但是，从政策本身来看，笔者认为，社保初始参保年龄提前并非完全没有合理性，实质上是一种合理化的改革，符合民意，有助于保障劳动者的合法权益。

其实社保法对于社保初始参保年龄并没有明确限制，只是按照各地社保初始参保年龄的政策规定，一般要求必须年满18周岁才可以购买社保。但是，众所周知，按照劳动法相关规定，企业可以招聘已满16周岁而未满18周岁的职工，而且社会上有着大量未成年工，尤其是在农民工群体中比较普遍。如果社保初始参保年龄起点是18周岁，言外之意其实就是讲未成年工被排斥在社保政策之外。换言之，就是即使已经工作了，有合法的劳动收入，未满18周岁的未成年工人群不能参加社保，合法权益遭受损失。从这个角度说，社保初始参保年龄提前，由18周岁提前到16周岁，实际上是与劳动法无缝接轨，是保障未满16周岁的劳动者的合法权益，是一种合理性的政策规定，是在为未成年工合法权益着想。

从政策本身来说，社保参保年龄提前与“延迟退休”之间，其实有着本质性区别，并不是“延迟退休”的替代品。一方面按照政策规定，虽然社保初始参保年龄提前了，但是社保对于非从业人员采取的是自愿原则，居民有权拒绝参加社保，可参加也可不参加，决定权完全在居民手中，这就意味着对社保初始参保年龄提前政策不满的人群可以不在18周岁之前参保，完全可以等到18周岁之后再参保。另一方面“延迟退休”实质性含义是居民少拿几年的退休金，而社保初始参保年龄提前，并不影响居民少拿退休金，而且虽然居民要多缴2年社保费，但是退休金标准比少缴2年社保费的标准要高。实际上按照社保政策规定，社保缴费年龄最低限制是15年，并不反对多缴社保费，相反是多缴多受益，缴的越多，退休金标准越高。从这个角度说，社保初始参保年龄提前政策并不算是占老百姓便宜的政策，公众不必过度解读，也不用反对和批判，认为政府在侵吞居民财富。

当然，不可否认，目前社保基金缺口的确越来越大，问题越来越严重，确实必须尽快弥补社保基金缺口。但是，延迟退休涉及整体经济发展以及养老金的管理、使用等问题，关系到全国的人口结构、总体就业状况、职工和居民收入现状，必须综合考虑。所以，笔者认为，各地政府出台任何一项缓解或弥补社保金缺口的政策和措施，都应当交由社会讨论，要听取公众意见，不要替代老百姓决策，只有公众参与的决策才能消除阻力和不满。

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