内蒙社保：小小社保卡背后的大后台

【CIO发展中心独家】社保卡这张小小的卡片能够带给民众多大的便利，背后反映出的是社保系统信息化的推进 速度和程度。内蒙古人力资源和社会保障厅（（以下简称“内蒙社保”））近两年围绕社保卡开展了大规模的信息化建设和服务。统一的标准和不断扩大的规模，正 在让“一卡多用、一卡通用”变成现实。


信息共享互联互通

内蒙古社保“金保工程”的终极目标是实现社会保障一卡通，使社保卡像银行卡一样的便利。要实现一卡通，首先需要突破的就是卡片功能单一和跨地区使用的问 题。“按照信息化建设的规律，这就需要统一软件，进行数据的集中和共享，实现网络互联互通，最后真正达到资源共享。”内蒙古自治区人力资源和社会保障厅信 息中心副主任代勤指出。

内蒙社保信息系统的建设遵循“集中式、一体化、全覆盖”的思路。按照集中式规划，内蒙社会保障 信息系统主要有两大系统：社会保险信息系统和人力资源系统。人力资源系统是在原劳动力市场信息系统基础上进行扩展，延伸到就业、人事、人才，形成新的劳动 关系。它覆盖了除社会保险之外的所有业务，是第一大系统。

从业务系统的格局，包括业务和服务的规划上，内蒙社保都是按照一体化 的理念在推进。人力资源和社会保险两大业务系统中的业务经办、公共服务、公共服务平台的各种形式之间都在展开一体化的工作。内蒙社保有全国统一的服务电话 号码12333。在建服务网站时，就将12333取为域名的关键字段，这样对于老百姓来说，容易区分和记忆。

这种集中式一体化的信息化建设理念要实现四大覆盖：对业务的全覆盖，人群的全覆盖，网络的全覆盖和功能的全覆盖。代勤表示，对于人群的全覆盖尤其需要强调，国家已经从政策角度实现了社保的全覆盖，城乡所有人群都有社保参保的政策。

内蒙社保选用OracleGoldenGate、Oracle数据库11g企业版、Oracle真实用户体验洞察系统，以及Oracle真正应用集群和OraclePartitioning等一系列Oracle数据库选件，成功建立了标准化资源管理架构。

数据大集中

内蒙社保的信息化项目总体分为两个阶段，在已经实施的第一阶段中，主要建成了全自治区统一的五险合一系统、公共服务系统和监控系统。如今，自治区与盟市 之间实现数据同步增加。盟市的社保系统数据、自治区的社保系统数据、托管盟市的社保系统数据通过由OracleGoldenGate实现的数据服务总线， 实施增量同步到“自治区社保数据库”。不仅达到数据备份的作用，同时有效地保障了数据安全。

这其中比较困难的是人力资源系统和五险系统。人力资源系统过去是由各地市自己建立的，相对比较薄弱。这次统一建设的过程中，内蒙实行一步到位，把人力资源系统直接拔到省自治区一级，做成了集中式人力资源系统。

社会保险是社会保障的核心工作，从全国范围来看，目前各省的数据还分布在地市。内蒙社保借助OracleGoldenGate，以呼伦贝尔为试点，实施 增量同步，将数据成功汇总到自治区一级，并以此展开推广。现在五险系统中除了一部分数据还在少数几个地市外，其余所有数据全部在自治区一级，真正实现了数 据大集中。

代勤指出，这次以“一卡通”为目标进行的数据大集中工程，计划用三年时间来推进和完成，三年各有侧重。2010年主 要解决网络和核心的数据中心、基础平台的建设，包括核心软件的开发。今年的核心任务是完成各项应用系统的启用和数据的整理上线，据了解这项工作进展很顺 利，到年底基本能够全部实现。2012年主要是为“一卡通”的实现完善所有平台和服务体系。

目前，自治区级网上社保系统与盟市级五险合一系统已经实现业务联动。用户可以通过统一的网上社保服务系统办理部分社保业务，而无需再去社保经办大厅办理。

外部数据共享

内蒙社保不仅打通了社会保障系统内的各个孤岛，也在与税务、工商、公安等外部机构建设数据共享平台。以税务为例，全国一半以上的省市都是由税务代替社保 来征缴费用，过去这项工作都是由手工或半手工的数据交换的形式来完成。“这次社保系统实现省级大集中，地税系统本来就是省级大集中。通过共享平台一下就解 决了全区的数据共享问题。”代勤说道。

内蒙社保还在与技术监督局建共享平台，技术监督局有内蒙40多万企业的相关数据。按照劳动合同法，企业有义务在社保和人力资源部门做劳动用工备案。同时，也与工商、总政协有关决数据安全和数据更新方面的问题。

IT系统自动化集中监控

这次大规模的信息化建设，内蒙社保建立起规模巨大、内容丰富、用户众多的信息化管理体系。其IT系统不仅包括五险合一的集中和部分盟市的分布系统、新农保全区集中系统，它还包括了劳动力市场、基金监管、决策支持、门户网站、OA办公等数十个核心业务系统。

内蒙社保成功地部署了OracleRUEI真实用户体验洞察系统。这是全国社保行业首次实现以IT用户满意度为中心的全区自动化集中监控，改变了过去单纯以IT资源为中心的设备管理模式。

OracleRUEI形成了全新的领导监管视图、信息中心运维视图、开发商管理视图、以及盟市级别的运维管理视图等不同层次领导、技术以及业务人员的个性化管理运维驾驶舱，提升了内蒙金保工程应用系统的运维水平。

OracleRUEI的部署，可以让各级领导和技术人员直观地看到有多少用户，来自哪些盟市，正在使用哪些系统。哪些用户满意度最差，是由哪些系统因素 导致的。哪些用户正在遭遇错误，哪里的业务流程需要得到改善，哪里容易导致用户的退出，哪里需要优化应用系统等等。从而使管理者和运维人员能够实时、直 观、量化地了解IT系统的用户服务水平，实现主动管理，做到尽快解决问题。

两年多来大量的信息化工作使得内蒙社保信息中心忙得 热火朝天。代勤说：“我们的最终目标是在内蒙古全境范围内实现社会保障一卡通，为社保卡赋予‘一卡多用’的功能。将其应用范围拓宽到养老、就业、医疗卫 生、社会福利、社会救济、社区服务等多个领域。自治区人力资源和社会保障厅希望从管理转为为公众更好的提供服务，实现向服务型政府的转变。”

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