江苏：推动社保卡居民服务“一卡通”工作见实效

2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出：“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’。”江苏省委省政府高度重视，省人社厅牵头会同多个相关部门形成合力，建成支撑居民服务一卡通服务的“大平台”、涵盖全部持卡人员行为轨迹的“大数据”、全省多部门联动服务的“大应用”，初步形成了良性循环的居民服务一卡通应用生态。

创新顶层设计，激发新活力。一是制度体系建设取得突破。江苏省与上海市、浙江省和安徽省加强跨区域协同配合，在协同立法中发挥重要作用，于2022年10月1日正式同步实施《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，江苏立法明确了社会保障卡地位、一卡通推进机制、同城待遇、金融创新等内容。二是新型推进机制成效彰显。以全省统推为主体，差异化构建发行、应用、治理三个体系的工作模式，解决了从市端发力易重复建设且难以在较大范围体现一卡通优越性的问题。省人社厅会同相关部门，通过战略协议、平台对接、标准制订等方式，部门互动、整体推进，在政务两码通、交通一卡通、文旅一卡通等方面形成江苏经验。三是地区特色试点影响力强。南京、连云港和常熟等地作为综合试点地区，全业务、全领域、全方位推动社保卡应用工作；开展单项特色应用场景建设，在重点领域先行先试，示范引领和辐射带动作用十分明显。

创新载体建设，构建新体系。一是精心构架服务体系。江苏省厅围绕“通”字攻克难题，会同多个部门先后印发24个居民服务一卡通相关文件，成功构建符合长远发展的发行服务体系，可持续接入容纳不同领域的一卡通服务。二是悉心打造服务平台。遵循人社部最新技术标准建立省集中的居民服务一卡通平台，与政务、交通、文旅平台充分对接，建成省级居民服务一卡通“四位一体”联动平台。基于平台延展性强、安全性高等特点，今后可进一步建成多维度融合服务平台。三是诚心织密服务网络。通过与银行合作，建立13000多个社保卡服务网点，推动服务“即时办”，5分钟即时制卡；推动服务“就近办”，为群众提供社会保障卡申领、个人权益记录查询打印等便民高频服务；推动服务“线上办”，支持“出生一件事”“退休一件事”等联办申领，受到群众广泛好评。

创新应用服务，拓展新领域。一是人社领域一卡通全面覆盖。人社业务全部实现凭证用卡、缴费凭卡、结算持卡和待遇进卡，通过社会保障卡发放社会保险待遇补贴近3000亿元，实现就业创业证与社会保障卡“证卡”合一，为广大人才提供省市线上线下联动一卡通行的便捷高效服务，支持农民工上工实人登记和工资待遇通过社会保障卡发放，促进劳动关系和谐发展。二是政务领域一卡通深度互联。政务服务一卡通办，与政务部门签订备忘录，实现电子社保卡与“苏服码”互通融合，线上线支持电子社保卡办理各类政务服务事项。公共交通一卡通行，第三代社会保障卡在全国300多个城市可刷卡乘车，在长三角首家实现“宁镇扬”“苏锡常”“通泰盐”“徐淮连宿”四片区同城待遇，目前同城待遇还在持续创新突破。文化旅游一卡通享，第三代社会保障卡在4A级以上重点旅游景区、市级以上公共文化场馆一卡通通道刷卡入园入馆，通过加载“水韵江苏”数字旅游卡率先实现省内13个设区市近200家旅游景区同城待遇。三是智慧城市一卡通规模延展。在智慧校园方面，南京、泰州等地创新实现“多卡集成，一卡通用”的校园服务管理模式，实现食堂就餐、超市消费、资金发放、等场景一卡通用。在智慧园区方面，连云港、常熟等地以社保卡为载体助力园区数字化转型升级，实现社保卡在访客登记、门禁考勤、待遇发放等场景一卡通用。在智慧社区方面，南京、吴江等地强化民生服务功能应用拓展，推进社保卡与养老服务融合应用，打造助餐、助医等居家养老服务。

创新数据赋能，打造新引擎。一是赋能人社应用场景。依托社会保障卡实名大数据，建成分行业、分区域、分规模的企业用工数据库，建立18个人社应用场景，对人社各业务领域的总量、产业、结构变化、流向趋势等动态监测并开展分析预警。二是赋能跨部门精准服务。利用持卡人每天850万次的全领域刷卡数据，分别构建企业和个人精准画像开展免申即享等服务。在交通方面，开展对学生、老人群体的本地公交特殊优惠；在文旅方面，对游客数据进行可视化呈现和分析预判；在教育方面，对毕业生进行多维度分析，提供精准就业服务；在金融方面，通过数据开放共享服务中小微企业，助力地方经济社会发展；在社区方面，联合人社、民政、社会力量开展适老化服务。三是赋能跨行业决策支持。对不同区域、行业、群体用卡行为深度分析，对人力资源市场供求预警、社保待遇发放监控、农民工工资支付监控、职业培训补贴申领监管等人社业务工作提供助力支持，并探索跨部门、跨行业政策制定、执行方面的辅助支撑，打造社会保障卡居民服务一卡通数据赋能生态圈。

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