找准化解基层治理难题的路径

治理之道，重在基层。近年来，我国基层治理在“树立大抓基层的鲜明导向”理念引领下，取得了历史性成就。但同时也要看到，随着社会结构的深刻变革和社会利益结构深刻调整，基层治理中仍存在不少亟待关注的问题，需要我们坚持问题导向，探索高质量推进基层社会治理的现实路径。

随着我国治理理念、治理结构、治理体制、资源配置方式等方面的转型，或因环境变化而引发原有结构和行为方式的不适应，致使基层治理面临一些困境。

党建引领基层治理的实际成效需要进一步优化。近年来，有的基层党员领导干部的“蝇贪”问题、涉黑涉恶问题、生活和工作作风问题、不作为和乱作为问题、侵害群众利益等问题仍时有发生，对基层社会的社会生态、治安状况、经济发展等产生不良影响，严重损害党的形象。这些群众身边的基层腐败问题虽不是普遍现象，但也表明，基层党的建设特别是农村的党风廉政建设和反腐败斗争仍面临不少顽固性、多发性问题。基层治理的实际成效关键在于高质量推进基层党建。因此，如何优化提升基层党建引领基层治理的实际成效，把党建引领的实际效果最终体现在基层治理的效果上，仍是需要解决的现实问题。

传统社会治理与现代治理需求还不太适应。一方面，社区治理模式存在“一锅煮”的倾向，基层治理力量、治理资源与居民需求存在错配现象，传统治理手段与精细化治理要求不匹配。具体体现为，社区居委会、基层乡镇疲于忙于各种事务，社区负担沉重，加之分块切割的居住形式，基层群众对社区事务参与热情不高。另一方面，治理资源悬浮，与基层群众诉求不匹配。资源下沉不充分、供需不匹配、利用不合理，有的部分以属地管理代替职能管理，摊派工作任务到基层，有的部分将派驻力量下沉到基层，但仍然各自为政，部门条块之间缺乏协调与协同，社区基层无法对其进行整合。

就业和收入问题对基层治理依然形成现实挑战。全面建成小康社会，历史性地解决了中国的绝对贫困问题。但是，很多不确定的因素仍然会弱化侵蚀已有的成果。当前，三年的新冠疫情不可避免对经济社会发展造成伤害，有的影响可能还会延续，一些企业面临经营困难，新就业群体面临一些风险。其表现为基层社会就业仍有不小需求，收入增长缓慢，诚信问题依然存在。这些问题会进一步催生和诱发一些不稳定因素。如何扩大就业、增加收入，防止就业和收入压力与社会治理问题相互传导，既是经济社会问题，也是当前基层治理必须关注的现实挑战。

网络舆论对基层治理造成诸多压力。随着现代信息技术快速发展和迭代更新，网络的即时效应和放大效应更加显著，尤其对基层治理的影响越来越大。比如，网络上各种造谣、诽谤、诋毁事件时常发生，电信网络诈骗、网络黄赌毒、网络暴力引发的一些人思想的混乱，侵害着人民群众的利益，腐蚀着基层治理的思想根基。因此，如何进一步治理网络舆论乱象，扼制其消极影响，进行正确的思想文化引导，是基层治理的重要任务。

理性平和的社会心态塑造工作任重道远。习近平总书记在文化传承发展座谈会上发表重要讲话指出：“要把文化自信融入全民族的精神气质与文化品格中，养成昂扬向上的风貌和理性平和的心态。”没有良好的社会心态，就没有良好的基层治理秩序甚至整个社会的安定和谐。社会心态是由个体心态组成的，包括党员干部心态、青年学生心态、专家学者心态、基层群众心态等。目前，基层社会一些群体的不良心态如浮躁心态、社会戾气、炫富仇富、过度宣泄情绪还是存在的，这些都是基层治理的隐性障碍。因此，如何通过塑造理性平和的社会心态来增强向上向善、自尊自信的心理驱动力，推动基层治理提质增效，仍是一道社会治理难题。

党的二十大报告提出“完善社会治理体系”并作出部署。贯彻落实党的二十大精神，要完善基层治理体系，推动基层治理现代化，让社会既充满活力又拥有良好秩序。为此，需要在以下几个方面下功夫。

夯实党组织在基层的根基。一方面，推动基层治理由单兵作战向协同治理转变。在纵向上，完善社区党委、小区党支部组织体系，将党组织向基层延伸，打通基层治理最后一公里。在横向上，完善社区各类社会组织、非公经济组织内的党组织设置，把新就业群体纳入基层治理格局，形成基层治理主体多方参与协同共治局面。另一方面，发挥党建政治和组织功能，完善党建组织体系，推动基层治理的组织融合、工作融合、资源融合。同时，学习以新时代“枫桥经验”为代表的基层治理经验，打造出千千万万的基层党组织坚强战斗堡垒，持续关注回应基层期盼，引领解决基层治理问题。

瞄准富民安民及时有效推动基层群众减压减负。“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。其中的关键在于及时有效为基层减压减负。受疫情影响，基层部分群众在住房、教育、医疗等方面的生活压力和精神压力增加。为此，需要增强富民政策措施目标的一致性，及时解决基层群众急难愁盼问题，特别是在降费减税等工作当中，积极采取务实举措，缓解基层群众的压力负担，有效推动基层群众减压减负。此外，还要切实兜注兜准、兜牢民生底线，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。

以法治化方式推进网络社会治理工作。当今信息化时代，网络信息技术渗透到社会生活的各个领域，网络极大改变着人们的工作、生活和行为方式，整个社会的经济发展、政治事务、社会治理都越来越依赖网络而开展。同时，网络的双刃剑效应对基层治理的挑战日益显现。法治化是基层治理的关键和难点，也是推进网络社会治理工作的关键和难点。因此，以法治化为关键多渠道推进网络社会治理工作，有效解决基层社会治理问题是标本兼治之策。

充分激活文化动能为基层治理提供智慧。文化是社会发展和治理的最无形的力量。文化所蕴含的提升思想道德境界、秉持执两用中的智慧等，对基层治理尤其是塑造理性平和的社会心态弥足珍贵。比如，传统文化中关于刚健有为与休养生息、长远与当前、整体与局部、隐性与显性、内部与外部、精神与物质、社会与个体、法治与德治、自然与社会、贫穷与富有、行善与作恶等的经典论述，在新时代基层治理中能够提供辩证性、系统性、统筹性的方法支撑。

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