养老储蓄不足愁煞英政府

    英国政府两年前授权成立的一个专门对英国养老金情况进行调查的养老金委员会最近发布调查报告指出，目前英国一半的就业人口，约1200万人养老储蓄不足。这再次使养老金问题成为舆论和社会关注的焦点，也为即将面临大选的执政的工党政府出了一道难题。

报告指出，半个多世纪来，英国人的退休后生活岁月大大延长。1950年，英国男性平均退休年龄是67岁，退休后平均寿命为11年。但现在英国男性平均退休年龄为63岁，退休后平均还可再活20年。退休生活延长，养老金负担加重。若不从现在增加养老储蓄，30年后人们的养老收入将减少30％。

目前，英国退休人员的养老金收入主要来自三个方面：一是根据工作年限和纳税情况由政府承担的养老金；二是在职业养老金制度下由就职公司按月根据工资比例储蓄到退休之后的公司养老基金；三是个人养老保险。在整个养老金体系中，政府承担的比例大致为50％。英国政府希望其他的养老保障渠道能发挥更大的作用，以减轻政府负担。

正如报告所指出的那样，人口寿命延长是导致养老金不足的主要原因。根据现行法律，现在英国男性最高可以工作到65岁，女性到60岁。但由于许多公司常常强迫雇员提前退休或因人们自身原因，英国一半以上的男性和1/3的女性都会提前退休。提前退休，加之平均寿命的延长，人们靠拿养老金过活的日子无疑会增加。据一项人口调查，今后30年内，英国65岁以上的老年人占全国总人口的比例将从现在的16％上升到25％。这意味着每一个就业人口将供养更多的退休人员。

公司养老金制度的特点是集中个人和企业的部分养老储蓄，交由专门的信托基金公司管理，投资于证券市场，以获得的收益支付每年的养老金费用。但近几年来，随着股市低迷，基金投资获利大幅缩水，许多公司持续受到养老金资金不足的困扰。此外，公司倒闭也使许多退休人员和即将退休的人员本应从公司获取的养老金难以兑现。面对这种情况，许多大公司已不再鼓励员工参加公司养老金制度。

针对工作年限问题，英国贸工部去年在一项咨询报告中建议制定一项法律，把最高工作年龄从目前的65岁延长到70岁。禁止雇主强迫雇员在70岁之前退休。针对公司养老金制度的缺陷，英国政府去年5月份宣布要为已经和即将退休的人员建立一个带有保险性质的“安全网”，具体做法是：要求公司增交一笔特种税，建立保护性“救生船”基金，以便在公司破产之后养老金支付计划可以继续实施。但是要落实政府这些措施却并非易事。

英国反对党保守党和自民党称最新的调查报告为英国养老金制度敲响了警钟，要求政府增加国家基本养老金数额，改革国家福利制度，采取刺激措施鼓励储蓄。但是，英国财政部表示，如果靠增加国家养老金数额来解决问题，就必须每年提高税收300亿英镑，这显然难以做到。而如果指望个人养老储蓄的话，储蓄总额就必须从现在每年400亿英镑增加到800亿英镑，这同样不可想象。

英国即将于明年5月提前举行大选，养老金问题已成为选战中一个敏感的政治话题。因此，如何避免在选举前夕让养老金问题搅局，成为困扰英国现政府的一个现实问题。

英国《卫报》日前发表评论指出，自从1942年英国的维廉·贝弗里奇提出创建福利社会报告以来，英国现在又到了一个新的改革门槛，应开始为解决养老金问题制订长久之策奠定基础了。  

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