解读布什国情咨文内政两大主题

    美国总统布什2日晚在国会山庄发表了一年一度的国情咨文，这也是布什连任就职之后首度发表年度国情咨文，被视为布什第二任政策变化的晴雨表。在长达1小时的演讲中，布什并没有留下什么警句或者惊人之语，但是却详细勾勒出内政外交的走向，引起各方高度关注。

布什在国情咨文中首先谈到内政问题，其中的两大主题是进行社会保障制度改革和继续实施减税政策并削减财政赤字促进经济增长。

社会保障制度改革是布什第二任期施政纲领中的重中之重，也是最有争议的部分。布什在国情咨文中说，美国目前的社会保障制度是在数十年前截然不同的背景下创立的，随着时代的发展，已不适应当代的情况。到2018年社会保险基金将入不敷出，到2033年社保基金将出现3000亿美元赤字，到2042年，美国的社会保障制度面临全面破产和崩溃的危险。

为防止出现这一窘境，布什建议采取一系列改革措施，包括限制高收入阶层退休之后享受社会保险制度福利、将社会保险开支和通货膨胀挂钩等。其中一项最重要改革措施是允许美国人将其缴纳的工资税中的一部分转入特设的个人账户进行投资，通过个人投资资本市场获取收益来减轻社会保障支出的负担。

为减少争议，布什强调目前55岁以上的美国人将不受改革措施的影响，而且政府将在未来10年时间里提供7540亿美元的资金完成社会保险制度的改革。

布什新任期的另一个重点是削减财政赤字，继续实施减税政策。在2004年度，美国政府的财政赤字高达创纪录的4130亿美元。长期居高不下的财政赤字对美国经济产生严重影响，造成美元汇率长期疲软，也对世界经济形成冲击。布什在国情咨文中承诺，为减少开支，政府将在预算中削减150个并不急需的政府计划。政府计划到2009年将财政赤字减少一半左右。

减税政策被布什视为第一个任期内在经济领域取得的“重要成绩”，所以在第二个任期内这一政策将得到延续，政府会建议国会对税法进行修改，使之成为长期政策。

不同反应一半掌声一半嘘声

布什的国情咨文报告在美国朝野引起了截然不同的反应。

共和党议员对于布什的报告大加赞赏，并在布什发表演讲期间频频给予热烈掌声。但是民主党议员则对此强烈质疑，认为布什的社会保障制度改革将使美国陷入泥潭。

参议院少数党（民主党）领袖、来自内华达州的民主党参议员哈里·里德说，布什的社会保障制度改革是一场“豪赌”。这项改革计划既会使社会保障制度面临不必要的风险，同时又可能会扩大联邦财政赤字。

“我们希望美国人退休之后能获得更多的收入，但是我们不希望对社会保障制度进行赌博。”里德说。

此外，部分议员和分析人士对布什提出的削减政府预算的计划感到怀疑。他们担心，目前美国在伊拉克和阿富汗的军事开支每月即高达50亿美元左右，削减预算的目标能否实现困难重重。

根据美国有线电视新闻网进行的民意调查表明，美国民众对布什国情咨文的评价也大致是五五开，支持者和反对者各占一半。而在布什发表国情咨文前由美国广播公司和《华盛顿邮报》公布的民意调查结果显示，目前布什的支持率仅为50％，比其执政生涯的平均支持率低14个百分点，45％的人对布什目前任职表现不满。他在2004年的平均支持率为50％，只相当于克林顿任总统期间的最低水平。  

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