社保费率下调，养老金如何稳步增长

近日，国务院发布的《降低社会保险费率综合方案》明确规定，我国养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%。此外，调整就业人员平均工资计算口径，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。新的养老保险缴费率将于今年5月1日实施。一方面是缴费费率的下调，另一方面又要保证养老金持续稳定增长，这些目标如何能够实现？

降费不影响个人账户

记者了解到，目前上海养老保险企业缴费比例为20%。新政策下，企业缴费率会降低4个百分点。

人力资源社会保障部有关负责人指出，降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时，确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。但全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加，总体上不会造成养老金支付风险，不会影响养老金按时足额发放。

根据最新年报统计，2018年，企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，2018年底基金累积结余约4.8万亿元，有较强的支撑能力。据测算，降费后，未来一段时期仍能保持当期收支有结余。

复旦大学经济学院教授封进指出，社保中分单位缴费部分和个人缴费部分，单位缴费进入统筹账户，个人缴费进入个人账户。“首先，企业缴纳比例下调，并不会对职工个人账户产生影响。而此次新政后，随着就业人员平均工资计算口径的变化，企业的缴费基数下降，统筹账户的养老金会相应有所减少。”

她说，按照我国养老保险改革一贯采用的老人老办法、新人新办法、中人有过渡期方案的安排，养老保险待遇调整涉及的是现在仍在工作的群体，已退休人员不受影响。

6000亿元调剂基金加码

降低费率影响社保基金的收入，有关部门也采取有效措施妥善应对。据悉，2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%。方案也明确，今年基本养老保险基金中央调剂比例从3%提高到3.5%，今后还将逐步提高。

封进指出，以省为单位看，我国不同省份养老保险基金运行压力差异较大，其中，人口流出或人口老龄化程度较高的省份压力较大。为缩小各省份养老保险基金运行的差异，我国于2018年7月1日开始采用中央调剂金制度。“中央调剂金制度的优点在于，在全国层面平衡不同地区的人口老龄化差异和工资差异。人口老龄化程度较低的省份和工资水平较高的省份给中央的上缴额大于中央的拨付额，由此补贴人口老龄化程度较高的省份和工资水平较低的省份。中央指定的调剂金比例越高，这种再分配的力度越大。”在她看来，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是养老保险全国统筹的第一步，预计今年全年基金调剂规模约为6000多亿元。

人力资源社会保障部有关负责人指出，相关部门还将通过继续推进划转部分国有资本充实社保基金、积极稳妥开展养老保险基金投资运营、健全激励约束机制等措施，增强养老保险基金支撑能力，促进养老保险制度可持续发展。

最终将惠及职工

封进告诉记者，按2017年数据，全国平均看，此次调整后的就业人员平均工资计算口径比改革前规定计算的在岗职工平均工资要下降22.4%，具体到上海，更是下降达到32%。虽然企业缴纳的社保费率和基数都降低了，但也改善了经营环境，增加了现有企业的活力，吸引更多新企业进入。

以养老保险为例，在经济较为发达的经济合作与发展组织国家中，除了英国雇主缴费率为11%外，其他国家雇主缴费率均低于10%。过重的社保缴费负担，对我国中小企业产品竞争力和吸纳就业都有负面影响，同时导致企业逃费现象普遍存在，不利于稳定社保基金收入。

封进表示，有研究表明，社保缴费对中小企业、非国有企业、外向型企业的经营影响更大，这些企业是吸纳就业的主力军，因而社保降费将增加企业劳动力需求，提高劳动者工资。最终，降低社保缴费将通过促进就业和社保基金的持续稳定增长惠及广大职工。

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