“窗口革命” 让服务提速——江苏省句容市人社局打造一体化综合经办

“我今天大约花了5分钟就办完了退休手续，这个月就能领到养老金啦！” 近日， 江苏省句容市郭庄镇金星村村民邱国盛说。 据了解，该市在人社综合业务改革之前，办理退休手续需要在退休当月的20日之后，经过4个流程才能办理完成。

今年以来，句容市人社部门疏通条块管理分割严重、业务过程风险管控方式不足、各部门间信息系统堵塞等痛点，进一步探索推进人社服务 “窗口革命”， 取得积极成效。

划块为整“一窗式”构思初定

2014年，按照国家统一部署要求，句容金保工程正式启动。在这项庞大的人社业务系统整合中，句容人社部门分两期完成业务流程再造。

2016年1月1日，金保一期工程正式上线，养老、医保等五险业务纳入运作，每块业务都拥有自己的窗口。在人社服务大厅内，群众免去各科室、 各单位间来回奔波，在大厅指定功能窗口即可办理业务。

在一期运行过程中，句容人社部门仔细审视后发现，整个系统仍存在条块分割、 业务多头跑的情况。该局信息中心主任王中明，作为金保工程从头至尾的参与者，形象比喻说： “当时，人社局就像在搭积木， 是各单位的小集合， 医保、社保、就业等一堆业务简单叠加， 各部门间界限明确、 格局僵化。”

之后，经过多方考察学习、 诸多方案比较后，一套符合句容本地实际的人社模式出炉。该模式在借鉴先进地区经验的基础上，创造性地将社保、医保、就业、人才人事等业务进行升级版“大综合”。将多个服务大厅整合为统一的人社业务服务大厅，调整窗口结构，统一设置综合柜台，在各镇 （街道、管委促改会）建立人社综合服务窗口，办事群众提交业务需求，统一由前台综合柜员负责受理，再由一体化系统驱动相关信息数据至后台进行逐级审核，真正变 “多头受理”为 “一口受理”。同步升级基层人社服务平台，形成市、镇、村三级平台协同办理。

突破人事藩篱内部管理优化再造

“不对外服务，我们干什么；科室都没人了，我这个科长当的还有什么意思。”新方案一出来，局里一些中层干部“炸了锅”。原来，在新模式下，所有业务要从原部门剥离出来， 当初都有属于自己的 “大厅”，现如今“两手空空”。

“所有技术难题都不是真正问题，关键是做人的工作。”句容市人社局局长蔡家红认为，再造业务新格局、施行管办分离，必须要突破原有人事藩篱，打破以往的条条框框。实干

“办”的服务已经剥离，局里便将 “管”的职能充分赋予科长。在日常业务办理中，他们可以通过优化办事流程、制定服务标准等方式行使监督权，对整个窗口业务办理质量进行把控。从管办一体转变为管办分离，人社行政管理效能得到有效提高，新方案也最终获得大家支持。

目前，该局形成了独立的人社业务服务和管理双重体系，实现了经办透明化、管理专业化、职能高效化、服务可复制，优化了多重业务内容。 通过整合， 合并业务45项，共计优化减少申报材料101件，优化减少归档材料151件。 社保业务基本取消盖章审批环节，就业上线业务中的85个盖章审批环节优化到了15个，有效减少82%的审批节点。

外松内紧一体化服务提质增效

以前“外紧内松”，群众办理业务过程复杂繁琐； 现在 “外松内紧”，为让群众以最短的时间、最简易的方式办好事情，如今人社每项业务的改革“刀口向内”，不断倒逼自身精练能力、提升效率。

如何让群众少跑路、窗口多办事，真正实现“外松内紧”？句容市人社局反复开会讨论分析，开展业务标准化建设，解决窗口受理业务多元化问题；开展档案业务一体化，解决档案传输和归档问题。

如今，通过机构整合、 事项梳理、 窗口合并、 档案业务一体化，“一体化综合经办”服务模式日益成熟。 该局先后共梳理业务事项456项，清理减少业务事项98项，占原来总事项的43%。 通过流程设置、权限设置、不见面审批、实时监管，打造安全可控服务模式，创新形成医疗监管、二级以上审核等监管事项42项， 确保了权力在阳光下运行；通过服务下沉、网上办、自助办、让数据跑路，打造方便快捷服务模式，形成自助经办查询服务51项，累计推进审批便民服务马上办、网上办、 就近办、 一次办业务90项。（深谋）

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