国资划转社保规模低于预期 第二批试点或加码

随着我国社会经济发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力加大，划拨国有资产充实社保基金使社保基金长期可持续。然而，无论是其推进的进度还是规模，都略低于预期。

近日，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在介绍中央企业2018年前三季度经济运行情况时表示，按照有关要求，开展了划转社保基金的试点，目前3户试点企业已经划转了国有资本200多亿元，3户试点的产权变更登记现在已经完成，目前正在会同社保基金理事会修改公司的章程，办理工商变更登记。同时，着手研究第二批划转企业名单。

早在2017年，国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》就曾明确提出，划转部分国有资本充实社保基金。

“按照《方案》的内容来看，要求在2017年年底之前完成3至5家企业国有资本的划转；然而，截至今年的10月15日，仅仅只有3家企业做了这个股权划转的试点，进度几乎慢了一年的时间。”10月18日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，除此之外，相对三家试点企业本身的体量来讲，200多亿的规模并不大，不过，这个估值是按照某一个时间点来进行估算的，估值本身存在市场波动。

规模略低于预期

划转国资充实社保有助于实现社保制度的公平性和可持续性，且有“一石三鸟”之效，即推动国有企业深层次改革、降低社保费率和缓解企业压力、培养健康发展的资本市场；为此，划拨国有资产充实社保基金一直备受关注。

其实，加上本次试点，国资充实社保基金共经历过三轮。第一轮是在2001年6月12日，国务院发布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，其中第五条规定，新发、增发股票时，应按融资额的10%出售国有股。国有股存量出售的收入，全部上缴全国社会保障基金。

第二轮是在2009年6月，当年，国务院公布了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，规定股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有。

不过，在前两轮国有资本划转中，虽然在境内外上市国有企业约有1100多家，但由于划转时间存在“新老划断”的历史原因，仅有100多家上市公司的国有股权参与了前两轮划转。

第三轮也就是2017年11月，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》依照实施方案明确的路线图和时间表，在2017年开展试点。

方案出炉之后，财政部、国资委等部门就开始在操作层面上紧锣密鼓地推进。

同时，在今年的全国两会期间，全国政协委员、社保基金理事会理事长楼继伟还曾明确表示，要加快划转部分国有资本充实社保基金的步伐，2017年的任务是“3+2”，即3家中央工商企业和2家中央金融企业，应尽快确定试点落地，2018年要加速划转。

与此前两轮的划拨一样，比例依然定为10%。但是，此前划拨的是按照IPO规模的10%，而此次则是按照全部国有股权的10%。同时，据财政部统计，2017年底，我国国有企业资产总额151.7万亿元，负债总额99.7万亿元，所有者权益合计52万亿元。

为此，多位专家纷纷预测，本轮划转的名义规模应该不小。而如今，200多亿元的规模，低于了此前的预期。

消除两大技术性障碍

划转部分国有资本充实社会保障基金，可以在一定程度上降低甚至缓解财政补助养老保险基金的巨大压力，有利于实现国家财政的收支平衡和可持续发展。从目前公开的信息来看，仅有3家企业参加了首批试点，为此，进一步加大试点数量和范围确有必要。

对此，彭华岗表示，第二批划转企业名单，将更多符合条件的中央企业列入划转范围，加大划转力度，尽快推动划转工作。

不过，在目前的划转过程中，还存在一些困难和瓶颈需要解决和突破。

“就目前来看，国资划转充实社保基金主要来自两个层面的技术性因素的影响：一是时间划断的确认。国有企业股权变动比较频繁，一方面，部分国企减持或者抛售股份，另外一方面，部分国企在收购股权；那么，国资划转究竟应以什么时间点作为划断的依据？比如，是以2017年年底的股权数据为统计标准，还是以哪个时间点作为标准？二是国有资产的清产核资。也就是说，我们究竟有多少家底？每一个央企或者地方国企，它旗下究竟有多少子公司？每一个子公司的有效资产有多少？这个都需要去摸底、去排查、去逐一不漏地登记。”董登新表示，国有资产清产核资的过程不光是一个纯粹的统计，还要进行审计、验资、审核，要把这个数字没有水分地统计出来，这也是有难度的。

同时，国有企业的发展、国有资本的不断壮大，是划转国有资本充实社会保障基金的前提和基础，也是保障划转可持续的必要条件。

因此，划转对国有企业发展的影响，也必须纳入跟踪和监测的范围。要实时关注划转对国有企业的发展有没有影响、有多大影响，通过科学、精确、合理的测算，确保划转不会对国有企业的发展带来负面影响。

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