“调查失业率”首进政府工作报告的民生信号

3月5日，政府工作报告明确了今年发展的主要预期目标，其中就业目标包括：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。这是政府工作报告首次将城镇调查失业率纳入预期目标。

事实上，政府工作报告还首次提出另一个相关说法——“实现了比较充分就业”。报告说，过去5年来，我国城镇新增就业6600万人以上，近14亿人口的大国实现了比较充分就业。

两个新提法进入政府工作报告的背后，是5年来中国就业成就的底气。中国经济稳定增长以及向高质量增长的转变促进了比较充分就业。

数据显示，2017年，我国城镇新增就业人数达到1351万人，年末城镇登记失业率为3.90%，失业率为2002年以来最低。2017年12月，国家统计局公布的城镇调查失业率为4.98%。无论从哪个指标看，我国当前属低失业率国家。

2013年~2017年，我国国内生产总值（GDP）年均增长率7.1%，尽管增速有所下降，但经济增长拉动就业的能力却不降反升。这主要得益于中国经济增长方式的转变和经济发展质量的提高。“十一五”期间，GDP每增长一个百分点，大约拉动100万人就业；“十二五”期间，第三产业比重上升，GDP每增长一个点，大约拉动就业170万人；而2016年，GDP每增长一个点，拉动就业达到约190万人。

高质量增长拉动就业主要表现在：首先是经济结构的不断优化。第三产业对就业的拉动能力，平均高出第二产业20%。2017年我国第三产业占GDP的比重达到51.6%，对经济增长贡献率为58.8%，服务业已经成为经济增长的主要拉动力。

其次是新经济新业态的大量涌现。过去5年，我国的科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。据测算，仅滴滴出行平台就为全社会创造了超过1700万个就业岗位。

第三是改革持续释放红利。“放管服”改革、商事制度改革、以“营改增”为重点的税收制度改革，以及推动大众创业、万众创新的一系列改革，推动了就业多元化，创业带动就业的倍增效应。在过去5年，我国日均新设企业由5000多户增加到1.6万户，对于城镇新增就业的贡献率达到40%。

尽管过去5年中国“实现了比较充分就业”，但要兜牢就业这个最大民生底线，仍有很多工作要做。

经济增速、物价涨幅、国际收支平衡状况、失业率，是宏观经济四大指标。但长期以来，失业率在受关注度上略低于其他三项指标。其中一个原因即我国一直采用的是城镇登记失业率，而这一指标本身有一定局限。

登记失业率是失业群体主动报告获取的数据。调查失业率则主要参照国际劳工组织的失业标准定义失业人口，统计范围既包括城镇本地人，也包括外来的常住人口。因而，它涵盖了农民工等城镇非户籍人口，能更全面准确反映就业状况。

把城镇调查失业率纳入预期目标，是经济领域、民生领域一大进步，能帮助我们更精准地制定宏观经济决策，尤其是与就业直接相关的民生政策。这也体现了政府直面问题、自我加压的改革态度。对中国未来经济发展，全国上下充满信心。

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