社保基金累计结余6.6万亿元 全国统筹步伐有望加快

11月26日，记者从人社部网站获悉，日前，人社部向社会发布《中国社会保险发展年度报告2016》（以下简称《报告》），全面系统地介绍了截至2016年底我国各项社会保险制度建设、管理运行及经办服务情况。《报告》指出，受降费率等政策影响，部分险种基金收入增速放缓或同比下降；部分险种支出增幅高于收入增幅。针对这些问题，《报告》强调，拟采取的措施是：强化征收管理，努力做到应收尽收；强化支出管理，堵塞跑冒滴漏，严格控制不合理、不合规的基金支出；密切跟踪研判基金运行态势，及时预警和积极化解地方可能出现的基金运行风险。

社保基金收支总体运行平稳

《报告》显示，2016年我国社会保险制度运行总体平稳，五项社会保险参保人数均比上年有所增长，基金收支规模进一步扩大，各项社会保险待遇水平普遍提高，社会保险经办管理服务能力不断增强。

2016年，全国各地继续大力推进实施全民参保登记计划，在摸清底数基础上实现精确管理、精准扩面，五项保险参保人数均比上年有所增长。其中，养老保险参保人数为8.88亿人，基本医疗保险参保人数为7.44亿人（含人社部门负责管理的城乡统筹居民基本医疗保险的参保人数），工伤保险参保人数为2.19亿人，失业保险参保人数为1.81亿人，生育保险参保人数为1.85亿人。

在基金收支方面，《报告》显示，基金收支总体运行平稳。2016年，我国五项社会保险基金总收入为5.36万亿元，比上年增长14.1%；总支出4.69万亿元，比上年增长20.3%；基金累计结余为6.64万亿元，比上年增长11.5%。

此外，《报告》还指出，补充保险作用进一步显现。截至2016年底，全国建立企业年金的单位7.6万户，参加职工2325万人，积累基金1.1万亿元，参加补充医疗保险的职工为2.9亿人。下一步将进一步建立完善多层次保险制度体系，推动补充保险更好更快发展。

从人社部发布的近年数据看，虽然社保基金累计结余规模在不断增大，但是总收入同比增长的速度明显慢于总支出的增长比例。

《报告》认为，基金收支管理工作中存在的主要问题是：受降费率等政策影响，部分险种基金收入增速放缓或同比下降；部分险种支出增幅高于收入增幅。

地区间不平衡问题依然突出

2016年，各项社会保险待遇水平普遍提高。其中：企业离退休人员月人均养老金为2373元，比上年增加122元，增长5.4%。

近年来，随着老龄化社会的加剧，城镇职工基本养老保险的可持续性一直是社会关心的焦点。

据媒体报道，全国总体的企业养老保险基金在2016年的累计结余达到近3.7万亿元，较2015年继续增长，企业养老金平均可支付月数维持在17个月以上。

但是，参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值即抚养比在进一步下降，由2014年2.97：1降至2015年的2.87：1，2016年更是达到2.75：1。其中，有9个省份的企业养老保险抚养比跌破了2：1。

与此同时，养老金的收支压力凸显，养老金当期收不抵支的省份由2015年的6个增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，欠账232亿元。

此外，《报告》指出，必须清醒地看到，当前我国社会保险发展中还存在着地区间不平衡、基金运行结构性矛盾、部分险种覆盖率不高等问题。人社部强调，下一步将全面实施全民参保计划，推进应保尽保；尽快实现养老保险全国统筹，稳步提高其他险种统筹层次，缓解地区间基金收支矛盾；强化基金征收，配合有关部门落实好国务院关于划转部分国有资本充实社保基金的有关要求，进一步扩大基金规模；推动建立全国统一的社会保险公共服务平台，为参保群众提供更加便捷高效优质的服务。

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